Решение в окончательной форме принято 11.04.2025 года
УИД 76RS0003-01-2024-002270-88
Дело № 2а-77/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,
при секретаре Мелковой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управлению социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов инвалида 1 группы ФИО1 к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управлению социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, с требованиями:
- признать бездействие администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, незаконным;
- признать протокол комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района № 4-ГМ от 03.09.2024г. о приостановлении ежемесячной выплаты ФИО1 незаконным;
- возложить обязанность на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района восстановить право на получение социальной помощи ФИО1, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», и обязать выплатить социальную помощь ФИО1 в виде денежных средств за период с 01.09.2024 по 29.10.2024г.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка по факту приостановления ФИО1 социальной выплаты, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан». Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы, страдает почечной недостаточностью, в связи с наличием указанного заболевания пожизненно нуждается в проведении терапии гемодиализа в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница», расположенном по адресу: <...>. По состоянию здоровья, с учетом имеющихся у ФИО1 заболеваний, значительной отдаленности места жительства от места проведения гемодиализа, графика лечения, он не может самостоятельно, в том числе с использованием общественного транспорта, добираться до места лечения.
Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 06.08.2024 № 2а-388/2024 административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Ярославской области удовлетворены, на Министерство здравоохранения Ярославской области возложена обязанность по обеспечению доставки ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи, решение обращено к немедленному исполнению, однако было обжаловано и вступило в законную силу 29.10.2024г.
Протоколом № 1-ГМ от 19.01.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района принято решение об оказании ФИО1 социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе до 31.12.2024г. Однако с 01.09.2024г. ежемесячная выплата в размере 5200 руб. прекращена на основании протокола № 4-ГМ от 03.09.2024г. комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района со ссылкой на решение суда от 03.09.2024г. По мнению прокурора, выплата приостановлена неправомерно, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав в сфере здоровья и законных интересов ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и по состоянию своего здоровья нуждающегося в помощи.
В настоящее судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца - прокурора Гаврилов-Ямского района и ФИО1 ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Помощник прокурора Жигалова К.Ю. в предыдущих судебных заседаниях заявленные требования поддержала в полном объеме и в ходе рассмотрения дела пояснила, что иск предъявлен в интересах ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и не имеющего возможности по состоянию здоровья самостоятельно отстаивать свои права.
Представители административных ответчиков - Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского м/р, Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района поступили письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по делу.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, кроме прочего, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение.
Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.08.2002 № 254 «О совершенствовании организации оказания диализной помощи населению Российской Федерации», диализ является основным методом заместительного лечения почечной недостаточности, обеспечивающим спасение жизни больных и значительное увеличение ее продолжительности и повышение качества.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Ярославской области от 16.12.2009 N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", Законом Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области", Законом Ярославской области "О мерах социальной поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации" и Законом Ярославской области "О мерах социальной поддержки членов семей отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции".
Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.03.2014г. № 384, с учетом изменений, внесенных постановлением от 06.06.2024г. № 473, утверждено положение о комиссии по оказанию социальной помощи и межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта, утвержден состав комиссии (л.д. 72-73, 75-76).
Из Положения о комиссии по оказанию социальной помощи и межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта следует, что комиссии создаются при Администрации муниципального района в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области. В полномочия комиссии входит принятие решений об оказании или об отказе в оказании социальной помощи малоимущим гражданам, а также социальной помощи на основе социального контракта. Решение комиссии оформляется протоколом (л.д. 74).
Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287 утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в соответствии с пунктами 1.2-1.4 которого уполномоченным органом по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи является Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Социальная помощь оказывается в виде денежных выплат постоянно проживающим на территории Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области инвалиды, находящиеся на программном гемодиализе, направляющиеся для прохождения лечения в медицинскую организацию.
Право на получение социальной помощи имеют инвалиды, нуждающиеся в прохождении постоянных медицинских процедур - программного гемодиализа в организации здравоохранения г. Ярославля (п. 1.5 Порядка).
В соответствии с п. 1.8 Порядка для решения вопроса об оказании социальной помощи Управление направляет заявление и документы в комиссию по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Комиссия рассматривает заявление и документы, предоставленные заявителем, и принимает решение: об оказании социальной помощи заявителю; об отказе в ее оказании.
Как установлено судом, 19.01.2024г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением об оказании социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе в г. Ярославль (л.д. 23).
Протоколом № 1-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 19.01.2024г. рассмотрено заявление ФИО1 об оказании социальной помощи на доставку на гемодиализ и принято решение утвердить результат рассмотрения обращения инвалида по вопросу оказания социальной помощи за счет средств местного бюджета, предусмотренную постановлением Администрации Гаврилов-Ямского района от 15.11.2017г. № 1287 на социальную помощь инвалидам, нуждающимся в программном гемодиализе ежемесячно, начиная с января текущего года. Сумма социальной помощи ФИО1 определена в размере 5200 руб. ежемесячно (л.д. 26-28).
Согласно справке, выданной Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, начиная с октября 2022 года и по август 2024г. включительно ФИО1 ежемесячно выплачивалась социальная помощь в размере 5200 руб.
Из протокола № 4-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 03.09.2024г. следует, что комиссией рассмотрены сведения о вынесении Гаврилов-Ямским районным судом решения от 06.08.2024г. по иску прокурора Гаврилов-Ямского района в интересах ФИО1 о возложении обязанности обеспечить доставку от места жительства до получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом, которое обращено к немедленному исполнению. Решением комиссии с 01.09.2024г. приостановлена ежемесячная выплата ФИО1 социальной помощи как инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе за счет средств местного бюджета, предусмотренных постановлением Администрации Гаврилов-Ямского района от 15.11.2017г. № 1287 (л.д. 29-30).
Прокурор полагает, что решение комиссии от 03.09.2024г. о приостановлении ФИО1 социальной помощи является незаконным, поскольку фактически решение суда от 06.08.2024г. вступило в законную силу лишь 29.10.2024г. и до этого не исполнялось, в связи с чем 08.11.2024г. в адрес Главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района было направлено представление об устранении нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления Главой администрации Гаврилов-Ямского муниципального района 04.12.2024г. в адрес прокурора направлен ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что выплата социальной помощи ФИО1 приостановлена в связи с решением суда, которым на Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанность по организации доставки пациента к месту получения медицинской помощи и обратно. В случае отмены судебного акта выплаты могут быть возобновлены.
Решением Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 06.08.2024г. по делу № 2а-388/2024 на министерство здравоохранения Ярославской области (ИНН: <***>) возложена обязанность организовать и обеспечить доставку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, от места его жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры. Решение суда постановлено обратить к немедленному исполнению.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.10.2024г. решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 06.08.2024г. оставлено без изменения.
В соответствии с п. 1.9 Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287, основанием для отказа в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи являются: обращение с заявлением лица, не относящегося к категории заявителей, указанных в Порядке; отсутствие у заявителя документов или одного из документов, предусмотренных порядком; заявителем представлены документы, содержание неполные и (или) недостоверные сведения; наличие вступившего в законную силу решения суда о доставке органами исполнительной власти Ярославской области либо их подведомственными учреждениями заявителя от места жительства и до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом.
Таким образом, основанием для отказа в оказании социальной помощи заявителю является наличие вступившего в законную силу решения суда о доставке органами исполнительной власти Ярославской области либо их подведомственными учреждениями заявителя от места жительства и до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным транспортом. Возможность приостановления социальной помощи в связи с принятием судебного акта, обращенного к немедленному исполнению до вступления его в законную силу, Положением не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о приостановлении ФИО1 социальной помощи, оформленное в форме протокола № 4-ГМ от 03.09.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, нельзя признать законным, поскольку оно противоречит Порядку, утвержденному постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287, которым предусмотрен порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки.
Доводы административного ответчика об обязанности Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечить доставку ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом в связи с обращением решения суда от 06.08.2024г. к немедленному исполнению, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку Порядком данное обстоятельство не предусмотрено.
Кроме того, из письма ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ от 03.03.2025г. следует, что доставку пациента ФИО1 на процедуру гемодиализа учреждение начало осуществлять с момента получения официального распоряжения Министерства здравоохранения Ярославской области.
На основании приказа и.о. главного врача ГУЗ ЯО "Гаврилов-Ямская ЦРБ" от 15.11.2024г. № 270-п в срок с 18.11.2024г. и до особого распоряжения организована доставка граждан Гаврилов-Ямского района, проходящих процедуры амбулаторного программного гемодиализа от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом согласно графика проведения процедур. Из приложений к данному приказу следует, что в число граждан, доставка которых организована, включен ФИО1
Таким образом, несмотря на обращение решения суда от 06.08.2024г. к немедленному исполнению, фактически доставка ФИО1 от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно специализированным автомобильным транспортом осуществляется лишь с 18.11.2024г. Соответственно, в период с 01.09.2024г. по 18.11.2024г. ФИО1 был лишен социальной помощи в денежном выражении и не был обеспечен доставкой транспортном от места жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа и обратно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приостановление социальной выплаты ФИО1 нарушает права последнего и противоречит постановлению Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287. Бездействия администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, нельзя признать законным. С учетом состояния здоровья ФИО1, являющегося инвалидом 1 группы и имеющего право на получение социальной выплаты согласно постановлению от 15.11.2017г. № 1287, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, при которой создана комиссия, принявшая незаконное решение, а также Управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, на которое возложена функция по выплате социальной помощи, допустили незаконное бездействие.
Учитывая незаконность протокола № 4-ГМ от 03.09.2024г. заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд полагает необходимым возложить на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и управления социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района обязанность восстановить ФИО1 право на получение социальной помощи, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017г. № 1287 и назначенной ему на основании протокола № 1-ГМ заседания комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского м.р. от 19.01.2024г., обязать указанных административных ответчиков выплатить данную социальную помощь в виде денежных средств за заявленный административным истцом период с 01.09.2024г. по 29.10.2024г.
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, как инвалида 1 группы, вызвано нарушением прав последнего, который в силу состояния своего здоровья не имеет возможности самостоятельно представлять свои интересы в суде.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, заявленное прокурором административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управления социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) при предоставлении дополнительной меры социальной поддержки ФИО1, предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», незаконным.
Признать протокол Комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района № 4-ГМ от 03.09.2024г. о приостановлении ежемесячной выплаты ФИО1 незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управление социальной защиты населения и труда администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить право на получение социальной помощи на доставку на гемодиализ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, (паспорт <...> от 25.05.2023г.) предусмотренной постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 15.11.2017 № 1287 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», и обязать выплатить ФИО1 социальную помощь инвалиду, нуждающемуся в программном гемодиализе в виде денежных средств за период с 01.09.2024 по 29.10.2024г.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Я. Малинина