Дело № 2а-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года пос. Ильинское-Хованское

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

при секретаре Потаповой М.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения необходимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций по предупреждению и ликвидации болезней животных,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения необходимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций по предупреждению и ликвидации болезней животных. Заявленные требования обоснованы тем, что в мае 2022 года на земельном участке общего пользования в месте несанкционированной свалки около с. Исаевское (620 метров от с. Исаевское в сторону г. Ростов) административным истцом был обнаружен заброшенный скотомогильник, у которого отсутствовало должное ограждение, отсутствуют предупреждающие надписи. Административным истцом было проведено фотографирование данного объекта, фотоматериалы размещены на официальной странице администрации Ильинского района Вконтакте по адресу: https://vk.com/public167193200 в мае-июне 2022 года. В ответ на неоднократные запросы модератор страницы сообщил: «Нашелся все-таки хозяин скотомогильника в с. Исаевское. По договору аренды данный скотомогильник находится в ведении ЗАО «Ильинское». Специалисты ЗАО «Ильинское» обещали выехать на место и восстановить ограждение скотомогильника». Вместе с тем, никаких действий не предпринималось. На запрос в Управление Россельхонадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям получен ответ в марте 2023 года, согласно которому, в рамках имеющихся полномочий, Управлением проведен полный анализ фактов, изложенных в обращении, установлены нарушения ветеринарного законодательства, в отношении хозяйствующего субъекта объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ветеринарным законодательством. На обращение административного истца в администрацию Ильинского района 17.04.2023, получен ответ, согласно которому, СПК «Исаевский» на сегодняшний день ликвидирован, в ЗАО «Ильинское» ликвидировано всё поголовье скота, данный скотомогильник является бесхозяйным. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Приведение санитарного состояния и оборудования скотомогильника является обязанностью органов исполнительной власти субъекта РФ. Административный истец полагает, что администрация Ильинского района фактически сняла с себя ответственность, уклоняется от проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Ильинского муниципального района, а также мероприятий по предупреждению и болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Скотомогильник является биологически опасным объектом; контроль за надлежащим содержанием данного скотомогильника отсутствует, он относится к объектам недвижимого имущества, в силу закона является государственной собственностью. Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ. Однако, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и муниципального района относит участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проведению необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района; вменить администрации обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в месте расположения скотомогильника у с. Исаевское Ильинского района Ивановской области, в соответствии с требованиями Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 и Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО2 Пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, просила в иске отказать, представив письменный отзыв.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства скотомогильник - земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе, скотомогильники (биотермические ямы).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. На основании статьи 1 Закона Ивановской области от 16.04.2013 №21-ОЗ «"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Ивановской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с нормами ст.11 Закона Ивановской области от 16.04.2013 №21-ОЗ и ст.20 Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно информации БГУ Ивановской области «Гаврилово - Посадская районная станция по борьбе с болезнями животных», скотомогильник №4, расположенный по адресу: Ивановская область, Ильинский район, с.Исаевское имеет категорию - простой, пользователем является ЗАО «Ильинское», которое производило захоронения биологических отходов: 2021 год - 5 голов телят, маститное молоко, последы (общим весом 2210 кг); 2022 год - 6 голов телят, маститное молоко, последы (общим весом 1052), последнее захоронение проводилось в ноябре 2022 года -1 голова теленка.

Из материалов дела следует, что администрацией 13.10.2022 проведено выездное обследование скотомогильника. Установлено, что скотомогильник не соответствует ветеринарно - санитарным правилам (нарушена целостность ограждающей конструкции, на территорию имеется доступ людей и животных). 01.11.2022 в адрес директора ЗАО «Ильинское» направлено письмо с рекомендацией по приведению скотомогильника в соответствие с нормами действующего законодательства.

02.12.2022 г. Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении хозяйствующего субъекта - ЗАО «Ильинское» объявило предостережение по принятию меры: обеспечить изоляцию скотомогильника, с целью недопущения к нему посторонних физических лиц и животных.

Согласно ст.15 ФЗ 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросу местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Полномочия органа местного самоуправления в этой сфере закреплены ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Суд, соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что правовое регулирование ФЗ 21.12.1994 N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований. Не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного суд считает, что администрация Ильинского муниципального района Ивановской области не является надлежащим ответчиком по данному делу. О замене на надлежащего административного ответчика административным истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения необходимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций по предупреждению и ликвидации болезней животных ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 29 мая года.

Судья Кольчугина С.В.