Дело №2-1659/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022г. город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации <...> лица: ООО «Распределительная генерация – Шахты» (ОГРН <***>, ИНН <***>), МОУ ДОД ДЮСШ №5 (ИНН <***>, ОГРН <***>), правление ТСЖ по ФИО1 43а и ФИО1 43г об обязании принять на учет в качестве бесхозяйного имущества; выделить денежные средства на ремонт элементов игрового оборудования (горка, карусель, качалка-балансир, качели, лавочки, урны, шведская стенка, игровой комплекс, песочницы 2 шт.) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> и установку информационных табличек содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации <...> лица: ООО «Распределительная генерация – Шахты» (ОГРН <***>, ИНН <***>), МОУ ДОД ДЮСШ №5 (ИНН <***>, ОГРН <***>), правление ТСЖ по ФИО1 43а и ФИО1 43г об обязании принять на учет в качестве бесхозяйного имущества; выделить денежные средства на ремонт элементов игрового оборудования (горка, карусель, качалка-балансир, качели, лавочки, урны, шведская стенка, игровой комплекс, песочницы 2 шт.) детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> и установку информационных табличек содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудование.

В обоснование иска указывает на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что требования ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 МКУ Департамент городского хозяйства г.Шахты, выступающим балансодержателем и эксплуатантом игровых детских площадок на территории города, расположенных по адресам: <...>, не соблюдаются, надлежащие контроль и техническое обслуживание оборудования площадок своевременно не выполняются.

В нарушение требований раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности на регулярной основе не осуществляется.

Так, постановлением администрации города Шахты №7910 от 10.12.2014 оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> передано в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, однако фактически балансодержателем наличие, техническое состояние и исправность оборудования не контролируется.

Постановлениями администрации города Шахты № 4802 от 05.10.2016 №5120 от 22.09.2017 оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> передано в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, однако игровое оборудование (горка, карусель, качалка-балансир, качели, лавочки, урны, шведская стенка, игровой комплекс, песочницы) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта либо замены элементов оборудования.

В нарушение требований п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 указанные неисправности игрового оборудования, снижающие его безопасность, эксплуатантом своевременно не выявлены и на момент проверки не устранены.

В нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на указанных игровых площадках, находящихся в собственности города, на момент проверки отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Выявленные нарушения требований государственных стандартов при эксплуатации и техническом обслуживании детских игровых площадок являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем, данные нарушения подлежат незамедлительному устранению.

В ходе проверки также установлено, что в настоящее время на территории игровых детских площадок, расположенных по адресам: <...> имеется спортивное и игровое оборудование, которое согласно представленной информации Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты в муниципальной собственности города Шахты не значится. Таким образом, данные объекты являются бесхозяйными.

По данным объектам ввиду отсутствия собственника имущества на протяжении длительного времени, работы по обследованию технического состояния, содержанию, ремонту и уборке не проводятся, однако игровое оборудование (горки 2 шт., качели, рукоход-дуга, песочницы, лавочки) находится в неисправном состоянии, требует ремонта и частичной замены, в связи с чем, нарушаются права детей на охрану здоровья и безопасность, создаются предпосылки для причинения вреда здоровью несовершеннолетних от внешних причин.

Подобное бездействие органа местного самоуправления нарушает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия проживания, а также организацию их досуга и отдыха.

Указанные объекты имеют свободный доступ, их могут посещать дети и подростки, что требует принятия мер, направленных на безопасность несовершеннолетних жителей города.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая социальную значимость данного вопроса, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, ссылаясь на номы права, прокурор города Шахты частично уточняя исковые требования в пряжке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: - обязать Администрацию города Шахты Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на ремонт (замену) элементов игрового оборудования (горка 1 шт., карусель 1 шт., качалка-балансир 1 шт., качели 1 шт., лавочка 1 шт., урна 1 шт., шведская стенка, игровой комплекс 1 шт., песочницы 2 шт.), расположенного на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...> и установку информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; - обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты за счет выделенных бюджетных средств, в девятимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт или замену элементов игрового оборудования (горки 1 шт., карусели 1 шт., качалки-балансира 1 шт., качелей 1 шт., лавочки 1 шт., урны 1 шт., шведской стенки, игрового комплекса 1 шт., песочницы 2 шт.), расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...> и установку информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования; - обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу предпринять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества следующего оборудования: - горки 2 шт., качелей 1 шт., лавочек 3 шт., турника двойного 1 шт., песочниц 2 шт., расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...>; - горки 2 шт., качели 1 шт., рукоход 1 шт., песочниц 2 шт., лавочек 2 шт., качалки-балансира 1 шт., карусель 1 шт., малых футбольных ворот 2 шт., урны 1 шт., расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...> (л.д.2-7,95-100,151).

Прокурор ФИО3 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования подержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в уточненном иске.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты – ФИО4, действующая в интересах доверителя на основании доверенности действующей по11.08.2023г., выданной 12.08.2022 (л.д.152) в судебном заседании просила суд отказать в иске в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменной отзыве на иск (л.д.).

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области ФИО5, действующая в интересах доверителя на основании доверенности выданной 17.08.2021 (л.д.106) в судебном заседании просила суд отказать в иске в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменном отзыве на иск (л.д.133-135).

Представитель МОУ ДОД ДЮСШ №5 - ФИО6 действующая в интересах доверителя на основании доверенности действующей по 30.12.2022г., выданной 15.01.2022 (л.д.149) в судебном заседании просила суд отказать в иске в полном объеме.

Представитель Администрации города Шахты, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного заседания в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении надлежащим образом извещенных сторон и лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы прокурора, представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, приходит к нижеследующему.

Прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», и в связи с поступившим обращением председателя Шахтинского местного отделения РОО «Опоры России» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в части содержания и эксплуатации детских игровых площадок, находящихся в муниципальной собственности г.Шахты, а также при использовании бесхозяйного имущества.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (ч. 1, пп. 1, 5 и 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статьи 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон) одной их целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинения ему вреда.

В соответствии со статьей 12 Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

В соответствии с п. 12, 14, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: создание условий для организации досуга; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовавшим до 01.01.2017 года) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

«ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

«ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее – оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Требования к порядку осуществления контроля и технического обслуживания оборудования установлены разделом 6 ГОСТ Р 52301-2013.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6.4). По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п. 6.4.1).

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013)

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9. ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанные требования ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 МКУ Департамент городского хозяйства г. Шахты, выступающим балансодержателем и эксплуатантом игровых детских площадок на территории города, расположенных по адресам: <...>, не соблюдаются, надлежащие контроль и техническое обслуживание оборудования площадок своевременно не выполняются.

В нарушение требований раздела 6 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности на регулярной основе не осуществляется.

Так, постановлением администрации города Шахты № 7910 от 10.12.2014 оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> передано в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, однако фактически балансодержателем наличие, техническое состояние и исправность оборудования не контролируется.

Постановлениями администрации города Шахты № 4802 от 05.10.2016 №5120 от 22.09.2017 оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> передано в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, однако игровое оборудование (горка, карусель, качалка-балансир, качели, лавочки, урны, шведская стенка, игровой комплекс, песочницы) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта либо замены элементов оборудования.

В нарушение требований п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 указанные неисправности игрового оборудования, снижающие его безопасность, эксплуатантом своевременно не выявлены и на момент проверки не устранены.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на указанных игровых площадках, находящихся в собственности города, на момент проверки отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Таким образом, выявленные нарушения требований государственных стандартов при эксплуатации и техническом обслуживании детских игровых площадок являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем, данные нарушения подлежат незамедлительному устранению.

В ходе проверки также установлено, что в настоящее время на территории игровых детских площадок, расположенных по адресам: <...> имеется спортивное и игровое оборудование, которое согласно представленной информации Комитета по управлению имуществом администрации города Шахты в муниципальной собственности города Шахты не значится. Таким образом, данные объекты являются бесхозяйными.

По данным объектам ввиду отсутствия собственника имущества на протяжении длительного времени, работы по обследованию технического состояния, содержанию, ремонту и уборке не проводятся, однако игровое оборудование (горки 2 шт., качели, рукоход-дуга, песочницы, лавочки) находится в неисправном состоянии, требует ремонта и частичной замены, в связи с чем нарушаются права детей на охрану здоровья и безопасность, создаются предпосылки для причинения вреда здоровью несовершеннолетних от внешних причин.

Подобное бездействие органа местного самоуправления нарушает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия проживания, а также организацию их досуга и отдыха.

Указанные объекты имеют свободный доступ, их могут посещать дети и подростки, что требует принятия мер, направленных на безопасность несовершеннолетних жителей города.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд полагает требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выводы суда подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Шахты – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/615501001) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на ремонт (замену) элементов игрового оборудования (горка 1 шт., карусель 1 шт., качалка-балансир 1 шт., качели 1 шт., лавочка 1 шт., урна 1 шт., шведская стенка, игровой комплекс 1 шт., песочницы 2 шт.), расположенного на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...> и установку информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ОГРН <***>) за счет выделенных бюджетных средств, в девятимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт или замену элементов игрового оборудования (горки 1 шт., карусели 1 шт., качалки-балансира 1 шт., качелей 1 шт., лавочки 1 шт., урны 1 шт., шведской стенки, игрового комплекса 1 шт., песочницы 2 шт.), расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...> и установку информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудования.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области (ОГРН <***>) в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу предпринять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества следующего оборудования:

- горки 2 шт., качелей 1 шт., лавочек 3 шт., турника двойного 1 шт., песочниц 2 шт., расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...>;

- горки 2 шт., качели 1 шт., рукоход 1 шт., песочниц 2 шт., лавочек 2 шт., качалки-балансира 1 шт., карусель 1 шт., малых футбольных ворот 2 шт., урны 1 шт., расположенных на детской игровой площадке, находящейся по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 31 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2022 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова