Дело № 5-154/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 4 апреля 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – и.о. заместителя министра – начальника управления информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы министерства здравоохранения Калужской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что между Минздравом России и Правительством Калужской области заключено соглашение от 29 декабря 2021 года № 056-09-2022-050 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию регионального проекта «Создание единого контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

Региональным ведомством, ответственным за реализацию данного проекта, является министерство здравоохранения Калужской области (на основании соглашения о реализации регионального проекта от 31 января 2019 года № 056-2019-N7009-1, руководителем проекта является министр здравоохранения области).

Условиями соглашения о предоставлении субсидии от 29 декабря 2021 года № 056-09-2022-050 предусмотрено, что Правительство Калужской области обеспечивает представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, в том числе ежегодный отчет не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (п. 4.3.5 соглашения). В соответствии с данным условием, отчет за 2022 год необходимо представить в Минздрав России не позднее 20 января 2023 года.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 24 января 2023 года указанный отчет за 2022 год не сформирован и в Минздрав России не представлен.

Впоследствии, с учетом установленных обстоятельств и полученных объяснений, 25 января 2023 года министерством здравоохранения области вышеуказанный отчет направлен в Минздрав России.

Таким образом, министерством здравоохранения области, являющимся получателем средств федерального бюджета (предоставлен межбюджетный трансферт), нарушено условие соглашения о предоставлении субсидии в части своевременности представления в Минздрав России необходимой отчетности (нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетного трансферта).

Должностным лицом, ответственным за подготовку, формирование и своевременное направление посредством системы «Электронный бюджет» в Минздрав России отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2022 год, является <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области ФИО1

ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала и пояснила, что она не является субъектом административного правонарушения.

Прокурор Рамазанов Р.Х. просил признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым ст. 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Административная ответственность по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Калужской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 февраля 2023 года, в котором изложено существо допущенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями главного специалиста отдела информатизации министерства здравоохранения Калужской области ФИО2 от 24 января 2023 года, согласно которым отчет о достижении значений результатов за 2022 год ввиду загруженности рабочей деятельностью и наличием технической ошибки фактически, по состоянию на 24 января 2023 год, не сформирован и в системе «Электронный бюджет» в Минздрав России не представлен. Подготовка отчета в 2023 году не начиналась. Отчет фактически не сформирован, попытки загрузки отчета и его направления в министерство здравоохранения России не предпринимались;

- обращением в службу технической поддержки информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» №1927537;

- объяснениями ФИО5 от 2 февраля 2023 года, согласно которым она занимает должность <данные изъяты>. Ее подразделением предоставляется отчет о расходах в системе «Электронный бюджет», который не является утвержденной формой бюджетной отчетности, однако, содержит информацию о кассовых расходах, произведенных на лицевых счетах, открытых министерству здравоохранения Калужской области. Отчет о достижении значений результатов использования субсидий не является бюджетной отчетностью и не содержит информацию о расходах бюджета. Ответственным за реализацию регионального проекта ЕГИСЗ на момент проверки прокуратурой являлась <данные изъяты> министерства ФИО1:

- приказом о назначении ответственных лиц и предоставлении полномочий по использованию электронной подписи в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» №690 от 24 мая 2022 года согласно которому, заместитель министра – <данные изъяты> <данные изъяты> назначен ответственным за внесение изменений в разделы соглашений, касающихся достижения целевых показателей, объемов финансового обеспечения расходных обязательств, значений результатов использования субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, сведений о количестве единиц приобретаемого оборудования, автотранспорта, сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций, а также в приложениях к соглашениям, содержащих количественные и качественные показатели;

- отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 года;

- соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранения на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» №056-09-2022-050 от 29 декабря 2021 года и дополнительным соглашением к нему №056-09-2022-050/1 от 29 декабря 2022 года, согласно которым Правительство Калужской области обеспечивает представление в Минздрав России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 к соглашению, в том числе ежегодный отчет не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (п. 4.3.5 соглашения);

- соглашением о реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) (Калужская область)» на территории Калужской области №056-2019-N7009-1 от 31 января 2019 года и дополнительными соглашениями к нему;

- должностным регламентом <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области;

- приказом и.о. министра министерства здравоохранения Калужской области №927-ЛС от 28 декабря 2022 года, согласно которому на ФИО1 возложены обязанности <данные изъяты>;

- приказом Министерства здравоохранения Калужской области №570 – ЛС от 29 августа 2018 года о приеме работника на работу, согласно которому ФИО1 принята на должность <данные изъяты>;

- должностным регламентом <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области с которым ознакомлена ФИО1, и иными письменными материалами дела.

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что отчет о достижении значений результатов регионального проекта не относится к бюджетной отчетности и предоставляется управлением информатизации в сфере здравоохранения и организационно-контрольной работы.

ФИО6 в судебном заседании пояснила, что по указанию ее руководителя ФИО1 она подготовила отчеты за 2022 год в январе 2023 года.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1, являющейся в силу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом административного правонарушения, опровергаются материалами дела, в частности приказом №690 от 24 мая 2022 года, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие постоянного источника доходов, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.В. Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32240000230000063118, наименование получателя: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области л/с <***>), ИНН получателя 4027066824, КПП получателя 402701001, ОКТМО получателя 29701000, счет получателя 03100643000000013700, корреспондентский счет банка получателя 40102810045370000030, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя: отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области, г. Калуга, БИК банка получателя 012908002.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).

Справка: решением судьи Калужского областного суда от 9 июня 2023 года: «постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> Калужской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы названного дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Калужский районный суд Калужской области».

Справка: постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года: «решение судьи Калужского областного суда от 9 июня 2023 года, состоявшееся в отношении <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Калужский областной суд».

Справка: решением судьи Калужского областного суда от 18 октября 2023 года: «Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 4 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> министерства здравоохранения Калужской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения».