28RS0004-01-2023-007777-24

Дело №7-540/2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РОССЗОЛОТО» – ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «РОССЗОЛОТО»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО №3155-3156/Ц от 20 июля 2023 года юридическое лицо – ООО «РОССЗОЛОТО» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО «РОССЗОЛОТО» – ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает, что при вынесении оспариваемого решения судом неверно были применены нормы материального и процессуального права, не дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в материалы дела; им не учтено, что за аналогичные правонарушения административный орган привлек к административной ответственности должностное лицо ООО «РОССЗОЛОТО» - главного инженера ООО УК «КИЛОНОВА» Ф.И.О.5, а также водителя ООО «РОССЗОЛОТО» Ф.И.О.1, которыми были полностью оплачены назначенные административные штрафы; ООО «РОССЗОЛОТО» принят на работу Ф.И.О.5, в должностные обязанности которого входит проведение в установленном порядке предрейсового контроля, оформление документов, разрешающих перевозки опасных и негабаритных грузов, соблюдение требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, указанное лицо несет ответственность за их выполнение; кроме того, юридическим лицом принят на работу Ф.И.О.1, который в соответствии должностной инструкцией обязан управлять специальным оборудованием автомобиля с соблюдением правил техники безопасности, оформлять путевые документы и иные; при таких обстоятельствах само юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение указанных административных правонарушений; обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства; в действиях ООО «РОССЗОЛОТО» не усматривается недобросовестности и неосмотрительности, на работу были приняты лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы, что подтверждается материалами дела; доказательств того, что юридическое лицо своими действиями причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, причинило имущественный ущерб, в материалах дела не имеется, в вязи с чем в данном случае имеется возможность заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2023 года отменить, прекратить производство по делу, а в случае привлечения ООО «РОССЗОЛОТО» к административной ответственности заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник ООО «РОССЗОЛОТО» Анненкова М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2023 года отменить, прекратить производство по делу, а в случае привлечения ООО «РОССЗОЛОТО» к административной ответственности заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующим выводам.

Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации регламентируется Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно пункту 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Приложение «А» ДОПОГ содержит общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий.

Приложение «В» ДОПОГ содержит положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций.

В соответствии с подразделом 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления: свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1 (п. b).

Согласно пункту 8.2.1.1 ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящие опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

В соответствии с частью 2 Приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года №265 «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки» (далее Приказ № 265) решение об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, принимается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальный орган Ространснадзора) и оформляется удостоверением об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - удостоверение об утверждении курсов).

Информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих основные программы профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих и программы повышения квалификации рабочих, служащих) (далее - образовательная организация), допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пункт 3 Приказа №265).

Проведение экзамена для проверки необходимого объема знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - экзамен), осуществляется комиссией, сформированной на основании распоряжения Минтранса России (пункт 22 Приказа №265).

Свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы (далее - свидетельство о подготовке водителя), выдается территориальным органом Ространснадзора при условии успешной сдачи кандидатом экзамена и наличия заявления о получении свидетельства о подготовке водителя.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в частности, автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2023 года в 18 часов 35 минут по адресу: Амурская область, Зейский район, км 0 автомобильной дороги «Зея-Снежнегорск» было выявлено, что ООО «РОССЗОЛОТО» осуществляло перевозку опасных грузов транспортным средством (IVECO-AMT 693924, государственный регистрационный номер <номер>) под управлением водителя Ф.И.О.1 с нарушением правил перевозки опасных грузов, а именно, к перевозке опасных грузов допущено транспортное средство, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также что к перевозке опасных грузов допущен водитель Ф.И.О.1, не имеющий свидетельства о подготовке водителя к перевозке опасных грузов, а именно: свидетельство о подготовке водителя Ф.И.О.1 к перевозке опасных грузов являлось недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ООО «РОССЗОЛОТО» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемых правонарушений подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях №3156/Ц от 18 июля 2023 года, №3155/Ц от 18 июля 2023 года (л.д.88–91); ответом на запрос Центральное МУГАДН по надзору в сфере транспорта от 30 мая 2023 года (л.д.169); актом постоянного рейда №838 от 24 мая 2023 года (л.д.170–171); протоколом осмотра от 24 мая 2023 года (л.д.178); протоколом инструментального обследования от 24 мая 2023 года (л.д.174); протоколом опроса Ф.И.О.1 от 24 мая 2023 года (л.д.180); протоколом изъятия вещей и документов от 24 мая 2023 года (л.д.181) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административных правонарушениях по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что события административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «РОССЗОЛОТО» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ТОГАДН по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что при вынесении оспариваемого решения судом неверно были применены нормы материального и процессуального права, не дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в материалы дела; им не учтено, что за аналогичные правонарушения административный орган привлек к административной ответственности должностное лицо ООО «РОССЗОЛОТО» - главного инженера ООО УК «КИЛОНОВА» Ф.И.О.5, а также водителя ООО «РОССЗОЛОТО» Ф.И.О.1, которыми были полностью оплачены назначенные административные штрафы; ООО «РОССЗОЛОТО» принят на работу Ф.И.О.5, в должностные обязанности которого входит проведение в установленном порядке предрейсового контроля, оформление документов, разрешающих перевозки опасных и негабаритных грузов, соблюдение требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, указанное лицо несет ответственность за их выполнение; кроме того, юридическим лицом принят на работу Ф.И.О.1, который в соответствии должностной инструкцией обязан управлять специальным оборудованием автомобиля с соблюдением правил техники безопасности, оформлять путевые документы и иные; при таких обстоятельствах само юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение указанных административных правонарушений; обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства; в действиях ООО «РОССЗОЛОТО» не усматривается недобросовестности и неосмотрительности, на работу были приняты лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы, что подтверждается материалами дела являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о принятии обществом всех возможных мер по соблюдению требований правил перевозки опасных грузов и требований о допуске водителя к перевозке опасных грузов на основании свидетельства о подготовке водителя к перевозке опасных грузов.

Будучи перевозчиком, ООО «РОССЗОЛОТО» должно было не только организовать проведение указанных мероприятий, но и контролировать их, в целях исключения нарушения порядка, установленного законодательством РФ.

При этом оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «РОССЗОЛОТО» в связи с привлечением к административной ответственности за те же самые правонарушения должностного лица - главного инженера Ф.И.О.5 не имеется.

В силу ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Указанная норма права предусматривает, что юридическое лицо не привлекается к административной ответственности при соблюдении в совокупности следующих условий: должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности; юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «РОССЗОЛОТО» возможности обеспечить оснащение транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям, предусмотренным п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216, проверить подлинность свидетельства ДОПОГ водителя Ф.И.О.1, в целях исключения нарушения порядка, установленного законодательством РФ, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований и обеспечению соблюдения требований действующего законодательства до возбуждения дела об административном правонарушении, тем более что обязанность именно юридического лица как лица, осуществляющего перевозку опасных грузов, прямо вытекает из приведенных выше положений нормативных правовых актов.

Вопреки доводам жалобы, судьей городского суда дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что административное наказание ООО «РОССЗОЛОТО» назначено в пределах размера, предусмотренного санкцией ч.1 и ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, и всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.2-4.3. КоАП РФ. Допущенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию генерального директора ООО «РОССЗОЛОТО» - ФИО1 с выводами судьи Благовещенского городского суда, изложенными в оспариваемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие заявителя с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 26 сентября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «РОССЗОЛОТО» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РОССЗОЛОТО» - ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Михайленко В.Г.