Решение по делу № 2А-906/2023 от 18.07.2023

УИД № 74RS0049-01-2023-001407-79

Дело № 2а-906/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 г. г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Фроловой О.Ж.,

при секретаре: Спиридоновой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Троицкого муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Троицкого муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от 05.04.2023.

В обоснование требований указано, что решением Троицкого городского суда Челябинской области от 28.06.2021 на администрацию Троицкого муниципального района возложена обязанность в срок до 01.01.2023 оборудовать дорожки с твердым покрытием, ограждение зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : Челябинская область, Троицкий район, п. Кварцитный, кадастровый номер №.

22.03.2023 судебным приставом - исполнителем на основании выданного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителеи МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнение решения Троицкого городского суда требует существенных временных и материальных затрат, между тем, администрация ограничена бюджетным финансированием, поэтому установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда был явно недостаточен. В соответствии с решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 23.12.2022 № 295 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежные средства на реализацию мероприятий по обустройству зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : <адрес>, кадастровый номер №, не предусмотрены.

В целях исполнения данных работ вопрос о возможности финансирования в 2023 г. будет рассмотрен из сложившейся экономии, после выполнения основных мероприятий. При отсутствии достаточной экономии данное мероприятие будет предложено к финансированию при формировании бюджета на 2024 год. В случае выделения денежных средств на 2024 год необходимые мероприятия будут выполнены в срок до 01.09.2024, т.к. в настоящее время ведется работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ, необходимых для исполнения решения суда.

Кроме того, исполнить решение суда в зимнее время года было невозможно в связи со специфичностью необходимых для исполнения работ.

Представитель административного истца в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен.

Судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, представитель ГУФССП России по Челябинской области в судебном заседании не участвовали, о дне и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с него взыскивается исполнительский сбор, который является денежным взысканием, налагаемым на должника.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

В силу ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Троицкого городского суда Челябинской области от 28.06.2021 на администрацию Троицкого муниципального района возложена обязанность в срок до 01.01.2023 оборудовать дорожки с твердым покрытием, ограждение зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : <адрес>, кадастровый номер №.

22.03.2023 судебным приставом - исполнителем ФИО1 на основании выданного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства ( л.д.16 -17).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена, исполнительный документ не исполнен.

05.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Троицкого муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.18).

Предъявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что исполнение решения суда по оборудованию дорожек с твердым покрытием, ограждения зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : Челябинская область, Троицкий район, п. Кварцитный, кадастровый номер № требует существенных временных и материальных затраты, поэтому исполнить решение в пятидневный срок не представилось возможным, о чем представлено суду письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района (л.д.22-23), проект муниципального контракта (л.д. 24-32), смета (л.д.33-38), выписка из нормативного правового акта о бюджете Троицкого муниципального района ( л.д. 39,40).

Проанализировав представленные истцом сведения, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и оснований для ответственности за нарушение обязательства. В случае выделения денежных средств на 2024 год необходимые мероприятия будут выполнены в срок до 01.09.2024, т.к. в настоящее время ведется работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ, необходимых для исполнения решения суда. Кроме того, исполнять решение суда в зимнее время года невозможно в связи со специфичностью необходимых для исполнения работ.

Суд полагает, что в течение срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, административный истец предпринял все возможные действия с целью исключения объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля, для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Исполнение исполнительного документа не было затянуто должником умышленно, действия по уклонению, сокрытию имущества не предпринимались.

Так, из материалов дела следует, что в соответствии с решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района от 23.12.2022 № 295 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» денежные средства на реализацию мероприятий по обустройству зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : Челябинская область, Троицкий район, п. Кварцитный, кадастровый номер №, запланированы не были.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что законодательством предусмотрена особая процедура по оборудованию дорожек с твердым покрытием, ограждения зон санитарной охраны 1 пояса буровой скважины, расположенной по адресу : Челябинская область, Троицкий район, п. Кварцитный, кадастровый номер №, исполнение решения суда требует существенных временных и материальных затрат, администрация Троицкого муниципального района Челябинской области не является субъектом предпринимательской деятельности, ограничена бюджетным финансированием, при этом, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, адоказательства умышленного уклонения должника от исполнения в установленный срок исполнительного документа отсутствуют,суд приходит к выводу об освобождении истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку применение в данном случае указанной меры ответственности не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера исполнительского сбора либо освобождение должника от его уплаты обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбораудовлетворить.

Освободить администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от 05 апреля 2023 г. по исполнительному производству №.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 26.07.2023.