Судья Меркулова Е.Н. Дело № 2-132/2023
Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0005-02-2022-001854-65)
Дело № 33а-1708/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при помощнике судьи Баевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа организовать проведение капитального ремонта аварийного участка водоснабжения,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта аварийного участка водоснабжения в Корсаковском районе: магистральный водопровод от Водохранилища в створе рек Узкая, Талая (7 км от автодороги Корсаков-Чапаево) до Головных сооружений ул. Гвардейская, д. 139, Ф350 мм, Ф500 мм, протяженностью 13871 метр.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Корсаковского городского округа выявлены сети водоснабжения: магистральный водопровод от Водохранилища в створе рек Узкая, Талая (7 км от автодороги Корсаков-Чапаево) до Головных сооружений ул. Гвардейская, д. 139, Ф350 мм, Ф500 мм, общей протяженностью 14210,82 метра, из которых 13871 метр находятся в ветхом состоянии. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, составляет 100%, способом устранения выявленных недостатков является капитальный ремонт участка магистрального водопровода. Однако администрация Корсаковского городского округа, будучи собственником принадлежащего ей имущества, бремя содержания не несет, до настоящего времени замену аварийных сетей водоснабжения не организовала. Негативным последствием допущенных нарушений является создание угрозы бесперебойной подачи коммунальных услуг надлежащего качества на территории Корсаковского района и возникновения техногенных аварий.
Определениями судьи Корсаковского городского суда от 23 января, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства» администрации Корсаковского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ Корсаковским городским судом принято решение, которым на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта аварийного участка водоснабжения в Корсаковском районе: магистральный водопровод от Водохранилища в створе рек Узкая, Талая (7 км от автодороги Корсаков-Чапаево) до Головных сооружений ул. Гвардейская, д. 139, Ф350 мм, Ф500 мм, протяженностью 13871 метр.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в полной мере исполняет обязательства по организации водоснабжения в границах муниципального образования. Информация о временном прекращении или ограничении водоснабжения на спорном объекте по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку техническое обследование спорного участка сетей водоснабжения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт аварийности и небезопасной эксплуатации участка сетей водоснабжения. Не соглашается с выводом суда об отсутствии муниципальных правовых актов, возлагающих на МУП «Водоканал» обязанность по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и водоотведения, их частей, поскольку Порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района, утвержденным решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено возложение таких расходов на предприятие, за которым закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Полагает, что замена аварийного участка сети водоснабжения, являющейся линейным объектом, законодательством не предусмотрена. Ссылается на отсутствие финансовой возможности организовать замену сетей водоснабжения муниципального образования за счет средств местного бюджета в установленный судом срок.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО1 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Жаронкина О.В. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоснабжения на территории Корсаковского района, а именно: магистральный водопровод от Водохранилища в створе рек Узкая, Талая (7 км от автодороги Корсаков-Чапаево) до Головных сооружений ул. Гвардейская, д. 139, Ф350 мм, Ф500 мм, протяженностью 13871 метр, которые находятся в аварийном состоянии, износ составляет 100%.
Участок сетей водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования Корсаковского городского округа в составе магистрального водовода озера Птичье, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности (л.д. 66).
Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок сетей водоснабжения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
Согласно акту технического состояния магистрального водопровода от Водохранилища в створах рек Узкая, Талая до Головных сооружений ул. Гвардейская, 139, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, оборудование (сети) находится в эксплуатации с 1976 года, нормативный срок службы стальных труб 30 лет. За 2022 год предотвращена одна аварийная ситуация, причиной которой является коррозия водопровода. Выявить утечки затруднительно в связи с тем, что водопровод проходит по заболоченной местности и вдоль реки «Корсаковка». Фактическое состояние сетей (оборудования) неудовлетворительное. Исходя из нормативного срока эксплуатации магистральный водопровод исчерпал свой нормативный срок. Капитальный ремонт трубопроводов не проводился. Необходим капитальный ремонт магистрального водопровода (л.д. 114).
Комиссионный акт осмотра спорного участка сетей водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного специалистами МУП «Водоканал», содержит аналогичные выводы (л.д. 160-161).
Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по капитальному ремонту аварийного участка водоснабжения, суд исходил из того, что спорный объект принадлежит муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоснабжения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают стопроцентный износ сетей водоснабжения, что следует из документов по делу, фактическое состояние спорного участка свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоснабжения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.
Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоснабжения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоснабжения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.
Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоснабжения не представляет опасности при их фактическом состоянии, свидетельствующем о необходимости капитального ремонта аварийного участка.
Включение спорных сетей в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции.
В рамках утвержденной схемы определен перечень основных мероприятий, в частности разработка ПСД и реконструкция водовода города Корсакова, участки водопроводной сети от водозабора из водохранилища в створе рек Узкая и Талая.
Однако конкретные сроки по реконструкции названного водовода не определены, общий срок реализации планируемых проектов 2021-2030 не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоснабжения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения названного населенного пункта.
Наряду с этим, согласно информации, представленной МУП «Водоканал» суду апелляционной инстанции, в инвестиционную программу работы по капитальному ремонту (замене) и реконструкции спорного участка сетей водоснабжения не включены; по сообщению МКУ «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа» контракт на реконструкцию (ремонт) не заключался.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУП «Водоканал» ФИО1 пояснила, что в тариф предприятия расходы на ремонт названного водопровода не включены, производственной программой ремонт не предусмотрен.
Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № несет расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.
Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал» и передача ему коммунальных сетей в хозяйственное ведение не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоснабжения на территории городского округа и не освобождают орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования, в том числе посредством проведения капитального ремонта соответствующих сетей, на настоящее время нуждающихся в замене ввиду их ненадлежащего технического состояния.
При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что сети водоснабжения являются линейным объектом, в этой связи замена аварийного участка не предусмотрена законодательством, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку судом не определен характер (вид и перечень) работ по капитальному ремонту ветхих сетей водоснабжения.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова