№ 2а-6034/2022
УИД: 27RS0007-01-2022-006983-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,
при помощнике судьи Гливаковской И.А,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности № 1-1-44/96 от 27 декабря 2021 года, действительной до 31 декабря 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ администрации (адрес) в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивируя свои требования тем, что (дата) получил мотивированный отказ администрации от (дата) (№)-па в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), по причине отсутствия согласия правообладателя земельного участка и сведений о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм. С указанным решением от (дата) не согласен по следующим основаниям.
Считает, что при отказе ссылка администрации на отсутствие сведений о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм не состоятельна, поскольку на земельном участке с кадастровым номером (№) он имеет объект недвижимости с кадастровым номером (№) (2-этажное здание площадью 307,4 кв.м.) и согласно решению суда от (дата) администрация обязана заключить с ним договор аренды земельного участка под объектом строительства жилого дома. Весь земельный участок относится к землям, на которых разрешено строительство многоэтажных жилых домов этажностью до 4-х этажей. Разрешение на строительство многоквартирного малоэтажного дома получено и согласовано в (адрес). На публичных слушаниях им предоставлялся проект от Амуррыбвод и Роспотребнадзора, где имеется заключение о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, а также был представлен проект дома по его реконструкции, которые не были приняты к рассмотрению.
Также считает, что при отказе ссылка администрации на отсутствие согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером (№) на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» не правомерна, поскольку решениями Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) по гражданскому делу (№), от (дата) по гражданскому делу (№) было установлено фактическое использование им земельного участка, за использование которого им до 2016 года оплачивалась аренда. Полагает, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером (№) в границах дома, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в том числе в силу положений ст. 552 ГК РФ, поскольку имеет объект недвижимости с кадастровым номером (№), расположенный на указанном земельном участке, и фактически использует земельный участок, находящийся под домом.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес).
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске, и дополнил, что публичные слушания, по его заявлению состоявшиеся (дата), администрацией (адрес) проведены с нарушениями законодательства, а именно: на публичных слушаниях присутствовали граждане, которые не являлись ни членами Комиссии по проведению публичных слушаний, ни правообладателями соседних земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером (№), не был соблюден регламент проведения публичных слушаний, отсутствовало оповещение о начале публичных слушаний по его заявлению на информационных стендах, оборудованных около здания администрации, не были соблюдены требований п.п. 7, 11, 12 ст. 39 ГрК РФ.
Полагает, что по его заявлению на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка не требовалось проведение публичных слушаний в силу п. 11 ст. 39 ГрК РФ, поскольку главой города постановлением от (дата) (№)-па был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) «Спорт» на вид «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)», не требовалось с его стороны предоставление документации о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, поскольку такой пакет документов должна представлять администрация как собственник земельного участка и при необходимости, что имеются основания полагать, что окружающей среде может быть причинен вред, при этом при переводе на вид «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» администрацией города это все уже было учтено, а также не требовалось согласия правообладателя земельного участка, поскольку он как правообладатель земельного участка с кадастровым номером (№) в силу закона согласно ст. 552 ГК РФ и решению Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата), которым на него возложена обязанность заключить с администрацией (адрес) договор аренды спорного земельного участка, изъявил свое желание об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером (№) между ним и администрацией не заключен.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, подтвердив доводы письменного возражения на иск, согласно которым в соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, а также административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории (адрес)», утвержденным постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па (далее - Административный регламент).
В адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) (далее - Комиссия) поступило обращение ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес) (далее - Разрешение).
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденной Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) (в редакции от (дата)), земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, вид «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» предусмотрен перечнем видов разрешенного использования в качестве условно разрешенного вида.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ и решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории (адрес)» (далее - Порядок).
Информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном сайте органов местного самоуправления (адрес) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (дата) и в газете «Дальневосточный Комсомольск» (№) от (дата).
(дата) в Комиссию поступило заявление ФИО1 о рассмотрении проекта решения на публичных слушаниях без его участия, в присутствие его представителя, действующего по доверенности.
Публичные слушания проведены (дата) в 17 часов 30 минут в малом зале административного здания, расположенного по адресу: (адрес), на основании постановления администрации города от (дата) (№)-па о назначении публичных слушаний по обращению ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. На публичных слушаниях ФИО1 не присутствовал, принимал участие его представитель, со стороны заявителя дополнительных документов не предоставлялось. Для проверки соблюдения требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ заявитель не предоставил документы (сведения, информацию) о том, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и/или объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется с соблюдением требований технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологических, экологических требований, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, на момент проведения публичных слушаний отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером (№).
Постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па отказано ФИО1 в предоставлении Разрешения по причине отсутствия согласия правообладателя земельного участка и сведений (информации) о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности при реализации проекта.
Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте органов местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (дата) и опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск» (№) от (дата).
Считает, что постановление от (дата) (№)-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером (№), объекта незавершенною строительства с кадастровым номером (№)» не противоречит действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы истца, администрацией (адрес) был соблюден нормативный регламент по организации и проведения публичных слушаний. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку требования административного истца являются не обоснованными.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес) участие в деле не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (2-этажого, общей площадью 440,7 кв.м.), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), кадастровый (№), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) серии (№).
Объект недвижимости кадастровый (№) расположен на земельном участке с кадастровым номером (№) (ранее на земельном участке с кадастровым номером (№)).
В силу положений пунктов 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 3.1 и пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация (адрес) осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером (№).
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденной Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), в редакции от (дата), земельный участок с кадастровым номером (№) находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1.
Градостроительный регламент установлен.
Основные виды разрешенного использования в данной территориальной зоне: коммунальное обслуживание; оказание социальной помощи населению; оказание услуг связи; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее и высшее профессиональное образование; культурное развитие; общественное управление; обеспечение научной деятельности; деловое управление; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); банковская и страховая деятельность; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; развлекательные мероприятия; проведение азартных игр; обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; водный спорт; причалы для маломерных судов; связь; среднеэтажная жилая застройка; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования; служебные гаражи; обеспечение обороны и безопасности.
Условно разрешенные виды использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1), религиозное использование (п. 3.7).
Постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па земельному участку с кадастровым номером (№) установлен вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код по классификатору 2.6).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от (дата): земельный участок кадастровый (№) поставлен на государственный кадастровый учет (дата), площадью (иные данные)., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».
ФИО1 обратился в адрес Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) (далее - Комиссия) с заявлением от (дата) (входящий (№)) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№).
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденной Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), в редакции от (дата), вышеуказанные объекты расположены в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, вид «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» предусмотрен перечнем видов разрешенного использования недвижимости в качестве условно разрешенного вида.
(дата) Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) принято постановление администрации города (№)-па «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№)» с информацией о дате, времени и месте проведения публичных слушаний: (дата) в 17 часов 30 минут в малом зале административного здания, расположенного по адресу: (адрес).
Информация о проведении публичных слушаний была размещена на официальном сайте органов местного самоуправления (адрес) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (иные данные)/ (дата) и в газете «Дальневосточный Комсомольск» (№) от (дата).
(дата) в Комиссию поступило заявление ФИО1 о рассмотрении проекта решения на публичных слушаниях без его участия, в присутствие его представителя ФИО3, действующего по доверенности.
Публичные слушания проводились (дата) в 17 часов 30 минут в малом зале административного здания, расположенного по адресу: (адрес).
Согласно протоколу публичных слушаний (№) от (дата), Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) рассматривался проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), по заявлению ФИО1 Комиссией публичные слушания признаны состоявшимися.
Согласно протоколу (№) от (дата) заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес), на повестке дня обсуждался проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес); обсудили: в период проведения слушаний в администрацию города письменных обращений с протестом по поводу испрашиваемого разрешения не поступало, объекты, в отношении которых испрашивается разрешение: земельный участок площадью (иные данные).м., объект капитального строительства - нежилое здание общей площадью 440,7 кв.м., договор аренды земельного участка с ФИО1 не заключен, земельный участок находится в распоряжении органов местного самоуправления, согласие от правообладателя земельного участка заявителем не представлено, представителями заявителя не представлены сведения о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм; решено направить главе города рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес).
По результатам публичных слушаний от (дата) Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) вынесено заключение, подписанное председателем Комиссии.
(дата) Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (адрес) в адрес и.о. главы города направлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам публичных слушаний от (дата) (исх. (№)).
Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте органов местного самоуправления в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (иные данные)/ (дата) и опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск» (№) от (дата).
(дата) вынесено постановление администрации (адрес) (№)-па об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» земельного участка с кадастровым номером (№), объекта капитального строительства с кадастровым номером (№), расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), по причине отсутствия согласия правообладателя земельного участка и сведений о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм.
Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка должно производиться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
В силу положений ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
Тем самым, в соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, а также административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории города Комсомольска-на-Амуре», утвержденным постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 мая 2012 года (№) Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях в соответствии со статьями 5.1, 39 ГрК РФ и в соответствие с решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 06 ноября 2019 года № 114 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории города Комсомольска-на-Амуре».
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Данный принцип включает в себя в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.
При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка.
На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решение от (дата) (№)-паоб отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было принято органом местного самоуправления при соблюдении указанных в статье 39 Градостроительного кодекса РФ административных процедур, в том числе организации и проведения публичных слушаний и соответствует рекомендациям, сформулированным по их результатам.
По заявлению административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» (дата) состоялись публичные слушания, заявитель ФИО1 на публичных слушаниях не присутствовал, его интересы представляли его представители, действующие на основании доверенности, материалов и сведений в обоснование своего заявления от (дата) предоставлено не было. Согласно заключению по результатам публичных слушаний, направленных (дата) главе (адрес), рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
На основании таких рекомендаций администрация города приняла постановление от (дата) (№)-па, исходя из исключения возможности создания неблагоприятных условий проживания населения, в связи с отсутствием информации о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, а также по причине отсутствия согласия правообладателя земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.
Судом в ходе судебного разбирательства не установлено противоречий обжалуемого постановления от (дата) (№)-па нормативным правовым актам.
Доводы административного истца о том, что публичные слушания (дата) проведены администрацией (адрес) с нарушениями требований п.п. 7, 11, 12 ст. 39 ГрК РФ не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так, согласно требованиям пункта 7 статьи 39 ГрК РФ и в соответствие с пунктом 9 статьи 2 Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории (адрес), утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), срок проведения публичных слушаний по заявлению ФИО1 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка составлял не более одного месяца со дня оповещения жителей (адрес) об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
Также проанализировав вышеуказанные положения Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях. При этом установлен единственный случай, при котором публичные слушания не проводятся (пункт 11 статьи 39 ГрК РФ), который в рассматриваемом случае не имеет место для применения.
Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Таким правом административный истец воспользовался.
Доводы административного истца о том, что на публичных слушаниях неправомерно присутствовали граждане, которые не являлись членами Комиссии по проведению публичных слушаний и правообладателями соседних земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером (№), судом не принимаются во внимание в силу позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года № 931-О-О, согласно которой указано, что, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.
Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс РФ предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (ст.ст. 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Комментируемые нормы Кодекса, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.
Такое положение призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учитывать мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Также является несостоятельным довод административного истца о том, что не был соблюден регламент проведения публичных слушаний, отсутствовало оповещение о начале публичных слушаний по его заявлению на информационных стендах, оборудованных около здания администрации, поскольку в силу положений части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется, в том числе, и иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации, а пунктом 1 статьи 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 06 ноября 2019 года № 114, предусмотрено оповещение о проведении публичных слушаний как в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так и в газете «Дальневосточный Комсомольск».
Не основан на законе довод административного истца и о том, что для рассмотрения его заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не требовалось с его стороны предоставление документации о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени ФИО1 какое-либо право на пользование земельным участком с кадастровым номером (№), на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, не оформил.
Согласно пунктам 2.8.1, 2.8.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 мая 2012 года № 1645-па, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие согласия собственников земельного участка, объекта капитального строительства или его части, находящихся в долевой собственности, в отношении которого запрашивается разрешение (подпункт «д» пункта 2.8.1). Основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является то, что на основании имеющихся сведений о планируемом использовании земельного участка или объекта капитального строительства либо отсутствия таких сведений Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности (подпункт «а» пункта 2.8.2).
Принимая во внимание, что факт нарушение требований законодательства и нарушение прав истца со стороны администрации города Комсомольска-на-Амуре не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленный в постановлении от (дата) (№)-па, принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением порядка и процедуры принятия.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации (адрес) о признании незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленный в постановлении от (дата) (№)-па, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение суда в окончательной форме принято (дата)