Решение по делу № 2А-332/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании организовать подвоз холодной питьевой воды.

Дело №2а-332/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. ФИО5

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.,

с участием административного истца – пом.прокурора Гук К.В.

при секретаре Кузменко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать подвоз холодной питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать подвоз холодной питьевой воды, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка по обращению 13 об исполнении органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении населения.

Установлено, что по ул.Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района (именуемой также «микрорайон «ПЧЛ») отсутствует централизованное водоснабжение, население питьевой водой не обеспечивается. На основании постановления администрации Карасукского района Новосибирской области от 17.03.2021 № 475-п создано муниципальное бюджетное учреждение «Водхоз» Карасукского района Новосибирской области (далее - МБУ «Водхоз») для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации водоснабжения, водоотведения населения и объектов социальной сферы на территории сельских поселений Карасукского района Новосибирской области (пункты 1.1,4.1 Устава МБУ «УМИ»). Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», который заменил собой утратившие законную силу с 01.03.2021 ранее существовавшие санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.01.2001г. № 24. В целях обеспечения бесперебойной работы и развития жилищно- коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Новосибирской области постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п утверждена государственной программа Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" (далее - государственная программа). Согласно разделу IV государственной программы, достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается, в том числе реализацией подпрограммы "Чистая вода", целью которой является обеспечение населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве. Период реализации подпрограммы: 2015 - 2024 годы. Объем субсидий, предусматриваемый в рамках государственной программы на реализацию подпрограммы "Чистая вода", утверждается законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период с распределением по муниципальным образованиям Новосибирской области. Участие органов местного самоуправления предусмотрено настоящей государственной программой в рамках реализации подпрограммы "Чистая вода" на условиях софинансирования соответствующих мероприятий государственной программы и на основании ежегодно заключаемых между МЖКХиЭ НСО и органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области соглашений о предоставлении субсидий на финансирование расходов, связанных с осуществлением мероприятий государственной программы. Согласно разделу V государственной программы, в рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы "Чистая вода". По информации администрации района, в 2014 году разработана проектная документация на строительство водопроводных сетей в микрорайоне «ПЧЛ», получено положительное заключение государственной экспертизы. Для участия в подпрограмме «Чистая вода» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» администрацией района подавалась заявка, которая не принята к финансированию. В последующие годы существующая проектная документация потеряла актуальность, и лишь в марте 2023 года, после обращения ФИО1 в органы прокуратуры, администрацией района приняты меры к разработке нового проекта. Однако, в нарушение требований законодательства администрацией района в течение длительного периода времени не принимаются меры по организации централизованного водоснабжения населения ул. Железнодорожная п. Ягодный Карасукского района, в результате чего население не обеспечено питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве. Таким образом, администрацией Карасукского района в течение длительного периода времени не принимаются меры по устранению нарушений прав граждан на обеспечение питьевой водой, не обеспечивается право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, подвоз холодной питьевой воды жителям на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения питьевой водой надлежащего качества не организован.

На основании ст.41 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст. 3, ч.1 ст.6, ч.1.1 ст.6, ч.2 ст.23, п.4 ст.2, ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.71, 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в не организации централизованного водоснабжения населения ул. Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района питьевой водой, признать незаконным бездействие Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза холодной питьевой воды на период отсутствия

бесперебойного круглогодичного водоснабжения в п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул.Железнодорожная, обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области организовать централизованное водоснабжение населения ул.Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района питьевой водой, обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области организовать подвоз холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения надлежащего качества в п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул.Железнодорожная в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также соответствующую требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Административный истец- пом.прокурора Гук К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения требований законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения главы администрации Карасукского района, согласно которым представитель ответчика просил рассмотреть дело без участия представителя, указал, что признание незаконным бездействия Администрации в части не организации централизованного водоснабжения населения ул.Железнодорожная п.Ягодный Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области питьевой водой, т является необоснованным по следующим основаниям. В целях участия в реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области "Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п, Администрация ежегодно направляет заявки. По результатам рассмотрения заявок определяется перечень объектов водоснабжения и водоотведения, финансируемых в рамках мероприятий программы. Заявки о распределении субсидии удовлетворяются в пользу населенных пунктов с большей плотностью населения. Таким образом, во исполнение возложенных полномочий, предусмотренных Федеральным законом 131-ФЗ, за период с 2018 года по настоящее время Администрацией были заключены следующие соглашения о выделении субсидии на софинансирование: - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства водозаборной скважины в п. Покровка Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство водопроводных сетей по ул. ФИО5 и переулку Набатова в г. Карасуке Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство водопроводных сетей в с. Чернокурья Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство модульной установки водоподготовки в с. Белое Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство модульной установки водоподготовки в п. Грамотино Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство модульной установки водоподготовки в д. Нестеровка Карасукского района Новосибирской области; - с Фондом модернизации и развития жилищно – коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на строительство модульной установки водоподготовки в д. Новая Курья Карасукского района Новосибирской области; -с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства водозаборной скважины в п. Ягодный Карасукского района Новосибирской области; - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства проектирование сооружений биологической очистки городских сточных вод в г. Карасуке Карасукского района Новосибирской области; - с Министерством жилищно -коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительства (реконструкцию) объектов капитального строительства водозаборной скважины в с. Белое Карасукского района Новосибирской области; - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительство объектов капитального строительства 6 водозаборных скважин и станции водоподготовки в г. Карасуке Карасукского района Новосибирской области; - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства водозаборной скважины в с. Хорошее Карасукского района Новосибирской области, сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улицы Калинина, Белинского, Ленинградская, проезд Связной), сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улицы Майская, Куйбышева, ФИО3, проезд), сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улица Советская), сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улицы Телевизионная, Дорожная, 70 лет Октября, Линейная, проезды), сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улицы Молочкова, Юбилейная, проезды). Выделенные денежные средства в рамках вышеуказанных соглашений освоены в полном объеме. Кроме того, заключены соглашения на 2023 год, в рамках которых проводятся электронные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на завершение строительства объектов капитального строительства водопроводных сетей в с. Шилово - Курья Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области (разработка ПСД), водопроводных сетей в с. Рассказово Троицкого сельсовета Карасукского района Новосибирской области (завершение строительства), строительство сетей водоснабжения г. Карасука Карасукского района Новосибирской области (улицы Октябрьская, Дещенко, ФИО4, Демьяна Бедного, Луначарского, ФИО5, ФИО6, Юбилейная, ФИО7, ФИО8, Островского, Лесная, ФИО9, ФИО8, Солнечная, Коммунистическая, ФИО10, Целинная, Пионерская, Осенняя, Партизанская, Трудовая, Комсомольская переулки) (разработка ПСД); - с Министерством жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области на завершение строительства объектов капитального строительства канализационных очистных сооружений глубокой биологической очистки в г. Карасуке Карасукского района Новосибирской области. Полагает признание незаконным бездействия Администрации в непринятии мер по организации подвоза холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области, является необоснованным в связи с тем, что не поступало соответствующих обращений граждан. В случае возникновения необходимости в подвозе холодной питьевой воды, Администрация не возражает организовать подвоз холодной питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, по тарифам в сфере холодного водоснабжения на подвоз воды. Что касается организации централизованного водоснабжения населения ул. Железнодорожная п. Ягодный Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области питьевой водой, то 21.03.2023 в ТКУ НСО «Проектная дирекция Мин ЖКХ и Э НСО» направлено на согласование техническое задание на проектирование объекта «Строительство водопроводных сетей в микрорайоне ПЧЛ» в п. Ягодный Благо датского сельсовета Карасукского района Новосибирской области». Согласно п. 3.3. Порядка согласования технического задания на разработку проектной документации на строительство объектов газификации в рамках подпрограммы "Газификация", строительство, реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения в рамках подпрограммы "Чистая вода", капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения в рамках подпрограммы "Безопасность жилищно-коммунального хозяйства" государственной

программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области", утвержденного приказом министерства ЖКХиЭ Новосибирской области от 24.03.2016 № 45, при предоставлении полного пакета документов к проекту технического задания на разработку проектной документации на строительство объектов газификации в рамках подпрограммы "Газификация", на строительство, реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения в рамках подпрограммы "Чистая вода", капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения в рамках подпрограммы "Безопасность жилищно-коммунального хозяйства", техническое задание согласовывается в срок от 30 до 45 рабочих дней.

После согласования технического задания на проектирование объекта, в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области "Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области", утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п (далее подпрограмма «Чистая вода»), будет подана заявка на указанный объект капитального строительства. Распределение средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на обеспечение решения задач подпрограммы "Чистая вода", между разделами ранжированного перечня ежегодно осуществляется исходя из необходимости обеспечения достижения целевых индикаторов. Заявки на участие в мероприятиях государственной программы принимаются от муниципальных районов и городских округов Новосибирской области МЖКХиЭ НСО не позднее 1 июля года, предшествующего году строительства объекта. После заключения соглашения о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Карасукского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по организации бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения, необходимо будет заключить муниципальный контракт на проектирование объекта капитального строительства с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Только после разработки проектно - сметной документации и прохождения государственной экспертизы проектной документации возможно будет направить заявку не позднее 1 июля в рамках подпрограммы «Чистая вода» с целью получения субсидии на выполнение работ по строительству объекта водоснабжения населения ул. Железнодорожная п. Ягодный Благо датского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, после заключения соглашения произвести процедуру заключения контракта в электронной форме в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 597-п "О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" установлена централизация закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг согласно приложению N 1 к настоящему постановлению, с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 1 млн. рублей, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов. Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов в электронной форме для муниципальных заказчиков. Следовательно, муниципальные контракты необходимо будет заключить через государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы". Необходимо учесть, что строительство в микрорайоне «ПЧЛ» п.Ягодный отягощено пересечением сети водоснабжения автомобильной дороги «К-01» «992 км а/д «Р-254» - Купино - ФИО5» в Карасукском районе Новосибирской области, а также пересечением железной дороги на перегоне ФИО5 1 - Осолодино 217 км. В настоящее время направлен запрос и получен ответ о продлении технический условий ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», также направлен запрос о продлении технических условий в ОАО «РЖД». Учитывая, что организация централизованного водоснабжения по ул. Железнодорожная п. Ягодный Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области является трудоемким и дорогостоящим процессом, полагаю разумный срок для выполнения указанных мероприятий не ранее 31 декабря 2026 года.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Водхоз» Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился. был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе:

организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" организация водоснабжения населения не отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (ст.3).

Согласно пункту 4 части 1, частям 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы водоснабжения населения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пп.2 Приложения № 1 к Правилам к требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», который заменил собой утратившие законную силу с 01.03.2021 ранее существовавшие санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.01.2001г. № 24.

В целях обеспечения бесперебойной работы и развития жилищно- коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Новосибирской области постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п утверждена государственной программа Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" (далее - государственная программа).

Согласно разделу IV государственной программы, достижение цели и решение задач государственной программы обеспечивается, в том числе реализацией подпрограммы "Чистая вода", целью которой является обеспечение населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве. Период реализации подпрограммы: 2015 - 2024 годы.

Согласно разделу V государственной программы, в рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы "Чистая вода".

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой воды или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.71 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области по заявлению 13 установлено, что 25.09.2019 жители ул.Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области обращались к главе Карасукского района Новосибирской области, которым ответил, что с целью реализации проекта по водоснабжению микрорайона «ПЧЛ» п.Ягодный в настоящее время проектно-сметная документация находится на корректировке.

15 из МЖКХиЭ НСО 27.08.2019 сообщено, что в целях оказания государственной поддержки органам местного самоуправления за счет областного бюджета Новосибирской области по выполнению полномочий в части водоснабжения и водоотведения, реализуется, в том числе, подпрограмма «Чистая вода». Одним из условий участия в мероприятиях подпрограмм является наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, при наличии согласованного с министерством технического задания. Решение об участии в подпрограмме принимают органы местного самоуправления. Заявки принимаются до 1 июля года, предшествующего плановому году финансирования. Вопрос о включении заявленных мероприятий в подпрограмму рассматривается в зависимости от финансового обеспечения государственной программы.

Жители <...> обращались с заявлением о включении ул.Железнодорожная в программу «Чистая вода».

Согласно ответу главы Карасукского района Новосибирской области №4518 от 25.06.2020 Администрацией Карасукского района был разработан проект на водоснабжение микрорайона «ПЧЛ» поселка Ягодный и неоднократно подавалась заявка на финансирование строительства данного проекта, но средства выделены не были. Администрация Карасукского района продолжает работу по включению данного объекта в программу строительства.

15 и жители ул.Железнодорожная обращались к депутату Законодательного Собрания Новосибирской области 17 и 18 с просьбой оказания возможное содействие в решении вопроса по подключению водопроводных сетей по ул. Железнодорожная п. Ягодный. В ответе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области 17 на заявление указано, что направлен депутатский запрос в Администрацию Карасукского района, о результатах рассмотрения депутатского запроса будете дополнительно проинформированы специалистами Администрации Карасукского района Новосибирской области.

20 обращалась в Администрацию Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, где ей было разъяснено, что данное обращение направлено по компетенции в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Из ответа на общение из Администрации Карасукского района Новосибирской области от 19.02.2021 следует, что в 2014 году разработана проектная документация на строительство водопроводных сетей в микрорайоне «ПЧЛ» и получено положительное заключение государственной экспертизы. Из-за отсутствия финансирования, строительство выполнено не было. С введением новых норм строительства и проектирования, существующая проектная документация не пригодна и возникает необходимость в ее корректировке. После проведения корректировки проектной документации Администрацией Карасукского района Новосибирской области вновь будет направлена заявка на финансирование указанного мероприятия в министерство жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

Согласно ответу министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 09.03.2021 Администрацией Карасукского района Новосибирской области ведется работа по корректировке проектной документации на строительство водопроводных сетей. После предоставления в министерство проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, министерством будет рассмотрен вопрос о реализации мероприятия в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 №66-п, в зависимости от ее финансового обеспечения.

Из ответа на общение из Администрации Карасукского района Новосибирской области от 25.10.2021 следует, что для участия в подпрограмме «Чистая вода» неоднократно подавались заявки, но не были приняты к финансированию. С введением новых норм строительства и проектирования, планируется корректировка проектной документации, начата подготовка технического задания на проектирование. При изыскании средств на проектирование, будут выполнены проектные работы с последующим направлением заявки на участие в подпрограмме «Чистая вода».

Прокурору Карасукского района Администрацией Карасукского района Новосибирской области 15.03.2023 дан ответ, что в <...> для хозяйственных нужд жителями осуществляется из собственных скважин, для питьевых нужд имеется возможность пользоваться водозаборными колонками, распложенными на улицах поселка, которые в круглосуточном режиме находятся в работоспособном состоянии. С момента перехода населенного пункта в границы Благодатного сельсовета, Администрацией Карасукского района принимались меры по организации водоснабжения. Была разработана проектная документация, подавалась заявка, но не была принята к финансированию. Повторно проводятся технические условия от АО «РЖД» и ГКУ НСО «ТУАД НСО» (так как планируемый водопровод пересекает автомобильную и железную дорогу), поскольку ранее полученные технические условия уже недействительны. В настоящее время начата подготовка технического задания на проектирование, которое предварительно направлено для проверки в ГКУ «Проектная дирекция МинЖКХ и Э НСО», а после проверки будет направлено на согласование. После получения согласования технического задания на проектирование, будет сформирована и подана заявка на участие в подпрограмму «Чистая вода» для проектирования за счет средств программы. В 2019 году была пробурена водозаборная скважина в п. Ягодный.

Министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Глава Карасукского района Новосибирской области направил письмо о согласовании объектов, подлежащих проектированию в 2023 году, а оплатой в 2024 году, в том числе, водозаборные сети в микрорайоне «ПЧЛ» п. Ягодный Карасукского района.

21.03.2023 Администрацией Карасукского района в ГКУ НСО «Проектная дирекция Мин ЖКХ и Э НСО» направлено на согласование техническое задания на проектирование объекта «Строительство водопроводных сетей в микрорайоне «ПЧЛ» в пос. Ягодный Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

В соответствии с Уставом МБУ «Водхоз» Карасукского района Новосибирской области выполняет работу, оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации водоснабжения, водоотведения населения и объектов социальной сферы на территории сельских поселений Карасукского района Новосибирской области (пункты 1.1, 4.1).

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии бездействия, неоснователен, поскольку проектная документация по водоснабжению была подготовлена еще в 2014 году, однако до 2023 года никаких мер не принято к обустройству водоснабжения ул.Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области. Доказательств обратному суду не предоставлено.

Требования административного истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

В том числе подлежат удовлетворению и требования о признании незаконным бездействия Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по организации подвоза холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул.Железнодорожная, так как несмотря на отсутствие жалоб со стороны граждан, административным ответчиком должны в полной мере исполняться требования п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Устанавливая срок, в течение которого решение суда в части организации централизованного водоснабжения должно быть исполнено, суд учитывает следующее.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В возражениях ответчика, а также ответах Министерства ЖКХ гражданам указано, что соответствующие заявки на участие в мероприятиях государственной программы подаются не позднее 1 июля года, предшествующего строительству, при этом необходимо предоставить проект. После заключения соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии необходимо заключить муниципальный контракт на проектирование и после разработки проектно-сметной документации и прохождения экспертиз направить не позднее 1 июля заявку в рамках подпрограммы «Чистая вода», а затем провести процедуру заключения контракта и осуществить работу подрядной организацией в соответствии с контрактом.

В связи с указанными обстоятельствами ответчиком, необходимостью соблюдения длительных процедур и включения в финансирование за полгода до формирования бюджета, а также с необходимость соблюсти требование закона об исполнимости судебного решения, суд считает, что необходимо установить срок до 1 ноября 2025 года. При этом также учитывает, что административный ответчик обязан обеспечивать подвоз холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения надлежащего качества в п. Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул. Железнодорожная.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в не организации централизованного водоснабжения населения ул. Железнодорожная п. Ягодный Карасукского района питьевой водой.

Признать незаконным бездействие Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения в п. Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул. Железнодорожная.

Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области организовать централизованное водоснабжение населения ул.Железнодорожная п.Ягодный Карасукского района питьевой водой в срок до 1 ноября 2025 года.

Обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области организовать подвоз холодной питьевой воды на период отсутствия бесперебойного круглогодичного водоснабжения надлежащего качества в п.Ягодный Карасукского района Новосибирской области, ул.Железнодорожная в соответствии с приложением № 3 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также соответствующую требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2023 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-332/2023, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.