Решение по делу № 2А-4498/2022 от 26.10.2022 - о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-4498/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование иска указал, что на основании решения Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-1594/2022 Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> повторно рассмотрела его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на том основании, что: 1) площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим истцу, составляет менее 5% общей площади земельного участка; 2) у Администрации есть сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению. Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка (аукцион) № № предоставлен ФИО1 в аренду по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1.3. Договора участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 1.5. Договора на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют. В соответствии с п. 3.3. размер арендной платы за земельный участок определяется в соответствии с приложением № и составляет 155 578,91 рублей в месяц. В соответствии с п. 4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.3. Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных норм и правил. ФИО1 была получена топографическая съемка земельного участка. Затем заявителем получено Архитектурное решение архитектора ФИО2 «Проект жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с архитектурным решением был возведен одноэтажный жилой дом без подвала, общей площадью 32,5 кв.м., который состоит из прихожей, кухни-гостиной, сан. узла и 2-х спален. ДД.ММ.ГГГГ на здание кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен технический план, в соответствии с которым характеристиками объекта недвижимости являются: п. 8 назначение объекта недвижимости – жилое, п. 9 наименование объекта недвижимости – жилой дом. По результатам всех выше перечисленных документов жилой дом поставлен на кадастровый учет за № и внесена соответствующая запись в ЕГРН. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Первый пункт отказа истец считает незаконным, поскольку в статье 39.16 ЗК РФ отсутствует такое основание для отказа, как привязка процентного соотношения площади территории, застроенной индивидуальным жилым домом, к общей площади земельного участка. Кроме того, Администрация в отказе ссылается на Административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), хотя обязана была при рассмотрении руководствоваться редакцией Административного регламента в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, так как заявление истцом было подано в январе 2022 года. Также в процессе строительства и оформления жилого дома в собственность ФИО1 в Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес> получен градостроительный план земельного участка № РФ№-38959, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют границы зон с особыми условиями использования территорий. Также хотел обратить внимание суда на то, что в ГПЗУ нет ссылки на минимальные размеры процентного соотношения площади застройки к площади земельного участка, есть только процентное соотношение максимального размера застройки, который составляет 40%. Второй пункт отказа истец также считает незаконным, в связи с тем, что в статье 39.16 ЗК РФ также отсутствует такое основание для отказа. В полученном ФИО1 ГПЗУ также не указано, что в границах земельного участка находятся какие-либо береговые полосы водного объекта общего пользования и (или) водный объект общего пользования. По мнению истца, в действиях Администрации усматривается затягивание процесса в предоставлении государственной услуги. ФИО1 из-за незаконных действий государственного органа вынужден по текущий момент оплачивать арендные платежи.

В связи с чем, просил:

- признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- возложить на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО7 заявленные требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2021г. № № заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <адрес> и ФИО1, последнему для индивидуального жилищного строительства предоставлен в аренду сроком на 13 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м по адресу: <адрес> (л.д. 19-31).

На основании технического плана здания от 27.09.2021г. ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью 32,5 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 71-81; 86-88).

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении арендуемого участка в собственность за плату без проведения торгов.

20.07.2022г. Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес> отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги. Основаниями для отказа явилось то, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, составляет менее 5% общей площади земельного участка; сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Данным регламентом в развитие пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены, в том числе, следующие основания к отказу в предоставлении услуги:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента);

- площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента);

- нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес> (пп. 9 п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента).

Первый пункт отказа Администрации (площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, составляет менее 5% общей площади земельного участка), по мнению суда, не имеет отношения к испрашиваемой истцом государственной услуги, поскольку данное основание для отказа относится к земельному участку, приобретенному на торгах, истец же испрашивает земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Второй пункт отказа Администрации (сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению) не состоятелен, поскольку доказательств наличия в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования материалы дела не содержат.

В процессе строительства и оформления жилого дома в собственность ФИО1 в Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес> получен градостроительный план земельного участка № №, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют границы зон с особыми условиями использования территорий (л.д. 179-197).

Также в материалы дела истцом представлено извещение о проведении аукциона в электронной форме № №, утвержденное Комитетом по конкурентной политике <адрес>, в котором содержится Заключение Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, из которого следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования. Также в извещении содержится письмо заместителя главы Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора ГКУ МО «Региональный центр торгов», в котором указано, что испрашиваемый истцом земельный участок не является земельным участком общего пользования, не расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несостоятельности оснований для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с чем, оспариваемое ФИО1 решение об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным.

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв. м по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков с собственность без проведения торгов».

Возложить обязанность на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков с собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Сергиево-Посадский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2022 года.

Судья подпись А.А. Чистилова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: