Дело №2а-2-102/2023

40RS0010-02-2023-000087-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 04 августа 2023 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

07.07.2023г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации МР «<адрес>» <адрес>, поскольку в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Государственной инспекции труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности администрации МР «<адрес>», расположенной в <адрес> были выявлены следующие нарушения ст.ст.214,217 Трудового Кодекса РФ, п.8б,12б,14,23,24,53 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г № «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»: в организации не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда, не проводилось обучение по охране труда в 2022г.-2023г. работникам организации, не проводился повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте работникам организации, не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам организации, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах водителя, уборщицы, слесаря-сантехника, рабочего по двору, в связи с чем в адрес администрации МР «Спас-Деменский район» прокурором 28.04.2023г. было вынесено представление об устранении в месячный срок данных нарушений. Однако при повторной проверке прокурором 21.06.2023г. соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район», выявленные при проверке 28.04.2023г. вышеуказанные нарушения не устранены, чем нарушаются права и интересы работников администрации и неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МР «Спас-Деменский район» в части невыполнения вышеуказанных требований охраны труда и возложить на администрацию МР «Спас-Деменский район» обязанность по созданию и функционированию системы управления охраной труда, провести обучение по охране труда работникам организации, провести повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте работникам организации, завести личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам организации, провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителя, уборщицы, слесаря-сантехника, рабочего по двору.

В судебном заседании помощник прокурора Лозовская А.Н., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнив их в части возложения на администрацию МР «Спас-Деменский район» обязанности устранить указанные в иске нарушения в срок до 31 декабря 2023 года.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» по доверенности от 03.07.2023г. адвокат Залетаев О.А., в судебное заседание не явился, в поданном суду заявлении предъявленные прокурором требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, заслушав объяснение прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 ТК РФ).

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда, реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. (статьи 22,214 ТК РФ).

В соответствии со статьей 209.1 ТК РФ, основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.

Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в ч.3 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013года №426-ФЗ, с 01 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Согласно ст.217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, согласно которого СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя. Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда. СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон. Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении. (п.2-6).

Согласно ч.3 ст.219 ТК РФ порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, п.45 которых установлено, что обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; специалисты по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил; работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил (п.53).

Пунктом 8 Правил предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда: вводный инструктаж по охране труда; инструктаж по охране труда на рабочем месте; целевой инструктаж по охране труда.

Формы и методы проведения инструктажа по охране труда определяются работодателем.

Пунктами 12 и 13 Правил предусмотрено проведение следующих видов инструктажа по охране труда на рабочем месте: первичный инструктаж по охране труда; повторный инструктаж по охране труда; внеплановый инструктаж по охране труда.

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев.

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами. (п.п.23,24 Правил).

Согласно ст.221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

На основании п.24 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

В силу пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

Частью 5 ст.225 ТК РФ предусмотрено, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) МР «Спас-Деменский район» Калужской области, является юридическим лицом, что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.08.2023г., ОГРН-<***>, расположена в <адрес>, основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления.

Согласно штатного расписания, с 1 января 2022г. в штате администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области значится 32 штатных единицы работников.

Проведенной 17.04.2023г. прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Калужской области проверкой соблюдения требований вышеуказанного законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район», были выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований в области охраны труда: в организации не обеспечено создание и функционирование системы управления охраной труда, не проводилось обучение по охране труда в 2022г.-2023г. с работникам организации, не проводился повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте, не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам организации, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах водителя, уборщицы, слесаря-сантехника, рабочего по двору.

В связи с чем 28 апреля 2023г. прокурором района в адрес и.о. главы администрации МР «Спас-Деменский район» было вынесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений законодательства РФ в сфере охраны труда.

23.05.2023г. данное представление администрацией МР «Спас-Деменский район» было рассмотрено, признано обоснованным.

За допущенные нарушения требований законодательства РФ об охране труда, управляющий делами администрации привлечен к дисциплинарной ответственности, а также согласно постановления по делу об административном правонарушении от 22.05.2023г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ (нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение) и по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ ( нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ) с назначением административных наказаний в виде штрафа.

В ходе проведенной прокуратурой района повторной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район» установлено, что по состоянию на 21.06.2023г. указанные в иске нарушения не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и РФ.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и РФ в области охраны труда.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В силу положений частей 3,5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» в адресованном суду заявлении добровольно признал предъявленный прокурором административный иск. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 157 КАС РФ представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора относительно предмета заявленного спора и учитывая, что признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в части невыполнения установленных требований законодательства РФ об охране труда.

Возложить на администрацию Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) обязанности в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, провести обучение по охране труда работникам организации, провести повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте работникам организации, завести личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам организации, провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителя, уборщицы, слесаря-сантехника, рабочего по двору.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2023г.