Решение по делу № 2А-698/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Смоленской области об отказе в получении государственной услуги – разрешения на временное проживание на территории российской Федерации.

УИД 67RS0006-01-2023-000592-31

Дело № 2а-698/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 13 июня 2023 года

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Смоленской области об отказе в получении государственной услуги – разрешения на временное проживание на территории российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что он проживает на территории России более 23 лет, имеет семью, поставлен на учёт в налоговом органе, производит все необходимые платы, был зарегистрирован по адресу: <адрес> Собственником данного жилого дома является ФИО11 – брат его супруги ФИО12. В связи с проведением в жилом доме капитального ремонта они с супругой были вынуждены временно проживать по адресу: <адрес> По данному факту МО МВД России «Рославльский» проведена проверка фактического проживания по месту регистрации иностранного гражданина Республики Грузия- ФИО1, в ходе которой установлено, что последний по адресу регистрации не проживает, о чём вынесено постановление. Для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации административный истец обратился к ответчику. Решением № № от 29 марта 2023 года в получении разрешения ФИО1 отказано в связи с тем, что им указано фиктивное место проживания. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене.

ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку своего представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях от 09 июня 2023 года.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из буквального толкования положений подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство является установление недостоверности, то есть несоответствие действительности, любых сведений о заявителе, которые он умышленно исказил в отношении себя.

Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2). Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3).

Статьей 14 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрена обязательность регистрации иностранных граждан по месту жительства на территории Российской Федерации в жилом помещением, на которое данный иностранный гражданин имеет право пользования.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации (часть 1). Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации в визовом порядке по паспорту гражданина Грузии №, выданному <данные изъяты>

ФИО13 совершил постановку на учёт данного гражданина по адресу: Смоленская область, г<адрес> на срок до 16 апреля 2023 года, путём подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в ОВМ МО МВД России «Рославльский».

Административный истец состоит в браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой Российской Федерации, поставлен на налоговый учёт с присвоением 21 декабря 2022 года ИНН №.

16 декабря 2022 года ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учёта квоты, установленной на 2022 год.

03 января 2023 года в МО МВД России «Рославльский» поступил рапорт инспектора ОВМ о том, что в ходе проверки фактического проживания иностранного гражданина Грузии – ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащем ФИО14., установлено, что ФИО1 по данному адресу не проживал и не поживает. Опрошенный в ходе проведённой проверки ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года он в очередной раз прибыл в г.Рославль Смоленской области, по месту проживания супруги ФИО15. по адресу: <адрес> Поскольку он является иностранным гражданином, ему была необходима временная регистрация, а дом, где проживает супруга, является съёмным. В связи с чем, по вопросу регистрации они с супругой обратились к к её брату ФИО16. в собственности у которого имеется жилой дом по адресу: <адрес>., который и зарегистрировал его по данному адресу. Он не знал о том, что не может проживать со своей супругой по другому адресу.

Постановлением дознавателя ОД МО МВД России «Рославльский» от 12 января 2023 года в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО17 по ст.322.3 УК РФ по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, отказано ввиду малозначительности деяния.

Поступившая информация послужила основанием и повлекла принятие УВМ УМВД России по Смоленской области оспариваемого решения, оформленного в форме заключения № № от 24 марта 2023 года, вынесенного уполномоченным должностным лицом, которым ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказано на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств дела и вышеуказанных правовых норм суд, заслушав стороны, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что у УВМ МВД России по Смоленской области имелись основания, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. При этом указанная норма закона носит императивный, то есть обязательный характер для государственного органа.

Наличие у административного истца семейных отношений на территории Российской Федерации не может повлечь освобождение его от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года № 628-О).

В данном случае баланс публичных и частных интересов соблюден, поскольку оспариваемое решение не допускает чрезмерное вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца, так как какие-либо ограничения именно оспариваемым решением не установлены, на административного истца не возложена какая-либо обязанность и не препятствует его пребыванию на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Смоленской области об отказе в получении государственной услуги – разрешения на временное проживание на территории российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.