Дело № 2а – 735/2022

33RS0010-01-2022-001392-96

Решение

именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Филиной В.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица ГКУ ВО «Киржачское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации подъезда к СНТ «Шелковик-1», возложении обязанности обеспечить подъезд к СНТ «Шелковик-1» в течение года с момента вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Киржачского района с учетом уточнения обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации подъезда к СНТ «Шелковик-1», возложении обязанности обеспечить подъезд к СНТ «Шелковик-1» в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района проведена проверка соблюдения администрацией города Киржач Киржачского района Владимирской области требований федерального законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. В пределах городского послания администрация города Киржач наделена полномочиями в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Проверкой установлено, что садовые участки СНТ «Шелковик-1» расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с категорией земель: земли населенных пунктов с видом разрешённого использования: для садоводства в пределах г. Киржач. Используемые собственниками садовых участков подъездные пути к СНТ «Шелковик-1» в муниципальной собственности не состоят, на балансе не находятся, в перечень автомобильных дорог общего пользования города Киржач не включены. Инициативная группа СНТ «Шелковик -1» неоднократно обращалась в администрацию г. Киржач с жалобами об отсутствии подъездных и пешеходных путей, которые оставлены без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в адрес главы администрации г. Киржач прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Дорожная деятельность осуществляется администрацией города ненадлежащим образом. На протяжении длительного периода времени администрацией города Киржач не принято мер к надлежащей организации подъезда к СНТ «Шелковик-1». Бездействие должно быть признано незаконным.

В судебном заседании прокурор просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что используемые собственниками земельных участков СНТ «Шелковик-1» подъездные пути проходят по землям лесного фонда. Осуществлять дорожную деятельность на землях лесного фонда администрация города Киржач не вправе. Земель населенного пункта, по которым возможно организовать подъездные пути к СНТ «Шелковик-1», не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Киржачское лесничество» в судебном заседании пояснил, что подъездные пути к СНТ «Шековик-1» проходят по землям лесного фонда. Осуществлять дорожную деятельность на землях лесного фонда администрация города Киржач не вправе.

Заинтересованное лицо Отд МВД России по Киржачскому району, Департамент лесного хозяйства по ЦФО, будучи извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского послания относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 5 Устава муниципального образования г. Киржач Киржачского района Владимирской области.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

По положениям ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что дорожная деятельность осуществляется органом местного самоуправления городского послания только в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела решением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение <адрес>» в части включения в существующую границу населенного пункта <адрес> земель лесного фонда общей площадью <данные изъяты> га ГКУ ВО «Киржачское лесничество», в том числе: … лесотаксационных выделов 1 – 16, 18 – 55, части 17 лесотаксационного выдела лесного квартала №…. (л.д. 49 -56)

По сведениям лесного реестра, лесной квартал 45 в части лесотаксационных выделов 2, 8, 61 являются собственностью Российской Федерации и предназначены для защитных лесов. Указанный лесной участок расположен вокруг населённых пунктов и садоводческих товариществ. (л.д. 129 - 130)

Из карты – схемы расположения и границ лесного участка усматривается, что используемые для подъезда к СНТ «Шелковик-1» дороги проходят по указанному лесному участку. (л.д. 131)

Из указанных выше доказательств следует, что существующие подъездные пути к СНТ «Шелковик-1» проходят по землям, не входящим в черту населенного пункта г. Киржач, не входящим в границы городского поселения город Киржач.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности на землях лесного фонда у административного ответчика отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о совершении административным ответчиком бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащей организации подъезда к СНТ «Шелковик-1», суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации подъезда к СНТ «Шелковик-1», возложении обязанности обеспечить подъезд к СНТ «Шелковик-1» в течение года с момента вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.