Решение по делу № 2А-7566/2022 от 28.10.2022 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИН: 56RS0018-01-2022-008650-21

№2а-7566/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Оренбурга к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, начальнику ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, должностным лицам ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Оренбурга обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, начальнику ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 с требованиями об оспаривании предписания.

В обоснование требований указала, что при проведении проверки в отношении муниципального образования «город Оренбург» выявлены нарушения пожарной безопасности, в связи с чем административными ответчиками вынесено предписание N от .... В распоряжении органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) N от ... указано, что проверка проводится с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от ... год №N, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ... по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период». В ходе проверки были выявлены нарушения, вынесено предписание N от .... Администрации г. Оренбурга документы, на основании которых проведена проверка, не представлены, в связи с чем административный истец не согласен с вынесенным предписанием, в виду того, что законных оснований для проведения проверки не имелось.

Просит признать незаконной проверку как проведенную с грубым нарушением в отсутствие законного основания для ее проведения, отменить в полном объеме ее результаты; в случае отказа в удовлетворении требований об отмене результатов проверки, признать предписание незаконным частично и отменить в полном объеме п.1, п.5 и п.6 предписания, а также отменить частично п.3, п.4 и п.7 предписания в обжалуемой части.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик – должностное лицо ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований администрации г.Оренбурга отказать по доводам изложенным в письменном отзыве.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

Согласно пп. «к» п. 10 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 года №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» полномочия федерального государственного пожарного надзора в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляет, в том числе главный государственный инспектор городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (п.12 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 года №290).

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.20.20 года №1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила, Правила №1479).

Согласно п.п. 69,71 Правил №1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Также Правилами установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п.п.68,69 Правил №1479).

Согласно п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п.70 Правил №1479).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно п.8.13 СП 4.13130 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150 м друг от друга.

Согласно п. 8.17 СП 4.13130 планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

Совместным Приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года утверждены «Положения о системах оповещения населения», согласно п. 3 и п. 8 оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения (утв. МЧС России 19 февраля 2021 года № 1) установлено, что муниципальные системы оповещения населения создают органы местного самоуправления. В ходе создания и реконструкции систем оповещения населения учитываются требования государственных стандартов и сводов правил.

Судом установлено, что ... Заместителем Министра – главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору А.М. до главных управлений МЧС России, письмом №N доведена информация о необходимости проведения внеплановых выездных проверок в отношении органов местного самоуправления.

В письме №N в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от ..., утвержденного Президентом Российской Федерации от ... №N, указано организовать проверки органов местного самоуправления по исполнению требований пожарной безопасности.

Пунктом 5.2 Резолюции по итогам совещания- семинара на тему «Организация и осуществление государственного контроля (надзора) с учетом особенностей установленных в ... году» от ... N отмечена скоординированная позиция Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Минюста России, Минэкономразвития России и МЧС России о проведении внеплановых выездных проверок органов местного самоуправления в рамках пожароопасного сезона по решению Совета Безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2022 года №373-пп «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Оренбургской области в весенне-летний период 2022 года» установлено начало пожарного сезона на территории Оренбургской области с 30 апреля 2022 года.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период от ..., утвержденного Президентом Российской Федерации от ... №N, распоряжением Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N, в отношении муниципального образования «город Оренбург» назначена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора ФРГУ N.

Срок проведения проверки с ... по ....

В ходе проверки территории муниципального образования «город Оренбург» выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что явилось поводом для вынесения в отношении муниципального образования «город Оренбург» ... предписания N.

Согласно предписанию N от ... муниципальному образованию «город Оренбург» указано в срок до ... устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

- обеспечить наличие площадок для разворота пожарной техники (соответствующей отличительной разметкой) разметки не белее чем 15х15 метров по адресам: ...;

- устранить на территориях общего пользования городских округов, устроенные несанкционированные свалки (складирование) отходов, горючего мусора, сухой растительности, порубочных остатков, по адресам, указанным в п.2 предписания N (...);

- обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, по адресам, указанным в п.3 предписания N (...);

- обеспечить очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов (по адресам указанным в п. 4 предписания N);

-устранить на территории общего пользования устроенные свалки горючих отходов по адресу: ...;

- в ... на муниципальном уровне создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (имеющаяся система не обеспечивает полных охват населенного пункта);

- до начала пожарного периода на территории населенных пунктов вокруг населенных пунктов создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. (по адресам указанным в п. 7 предписания N);

- отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером, прилегающую к лесу территорию по адресу: ..., от очистных сооружений до конца кадастрового квартала N.

Указанное предписание N было получено представителем муниципального образования «город Оренбург».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что внеплановая выездная проверка в отношении МО «город Оренбург» проведена во исполнение поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период от ..., утвержденного Президентом Российской Федерации от ... №N, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N, а, следовательно, ее проведение является законным и обоснованным.

Проверка организована и проведена должностным лицом, в рамках своих полномочий, нарушений действующего законодательства при ее проведении не выявлено, нарушений порядка проведения проверки не установлено, она соответствует требованиям законодательства и не нарушает права административного истца, вследствие чего суд приходит к выводу о том, что оснований для признания проверки незаконной и отмене ее результатов не имеется.

Анализируя оспариваемое предписание, оценив всю совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом п.п. 1,5,6, а также оспариваемые в части п.п.3,4,7 предписания N от ..., являются законными и обоснованными, а потому оснований для признания их незаконными, не имеется.

Довод административного истца о невозможности устройства разворотных площадок размером 15х15 метров, для разворота пожарной техники по адресам: ..., в виду давности застройки, суд находит необоснованным в связи со следующим.

Во дворе ... допущено перекрытие проезда металлическими ограждениями, в результате чего образован тупик. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель – «Земли населенных пунктов». Проверкой установлено наличие металлического ограждения, разворотная площадка отсутствует.

Согласно разделу 8 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям, которые обязательны для исполнения. Так, тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров.

Жилой дом по ... ... года постройки, на момент застройки действовали требования СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 11 сентября 1975 года №147).

Согласно п. 9.55 СНиП II-60-75 тупиковые проезды должны были заканчиваться поворотными площадками размером 12х12 метров или кольцом с радиусом по оси не менее 10 метров. Использование площадок для временного хранения автомобилей не допускалось.

Таким образом, при застройки домов по ... действующим на тот момент законодательством предусматривалось, что тупиковые проезды должны были заканчиваться поворотными площадками.

Учитывая перечисленные требования пожарной безопасности по разворотным площадкам, наличие имеющегося ограждения проезда между домами, суд считает, что требования п. 1 предписания N являются законными.

Техническая описка в части указания ... устранена в ходе проведения проверки, внесены изменения с ....

Довод административного истца о том, что п. 3 предписания N о нарушениях, касающихся перекрытия выезда с ..., предъявлено не к надлежащему лицу, суд находит необоснованным, поскольку именно к полномочиям органов местного самоуправления Федеральным законом «О пожарной безопасности» отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Нормами действующего законодательства определено, что к мерам пожарной безопасности относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Не может быть принят во внимание и довод административного истца о незаконности п.4 предписания, касающегося территории земельного участка по ..., ввиду нахождения на территории земельного участка по ... охранной зоны, в силу чего лицом, ответственным за содержание земельного участка, является электроснабжающая организация. Как следует из предписания, в п.4 идет речь о земельном участке, расположенном от лесного массива ... до жилой застройки (минимум 270 м.), ответственность за содержание указанного земельного участка несет администрация ....

Необоснованны и доводы об отсутствии нарушений, выявленных на земельном участке по ..., поскольку на момент проведения проверки нарушения установлены, а проведение рекреационных работ на указанном земельном участке не снимает с администрации обязанности по соблюдению норм пожарной безопасности.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о выходе надзорного органа за рамки предмета проверки при установлении нарушений, указанных в п. 6 предписания N, поскольку Федеральным законом №123-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в рамках принятия первичных мер по пожарной безопасности обеспечивают связь и оповещение населения о пожаре.

Довод административного истца о невозможности устройства минерализованной полосы в овраге «...» не может служить основанием для признания указанного пункта предписания незаконным, поскольку создание минерализованной полосы необходимо в целях предотвращения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта и возможно как путем опашки, таки и иным способом.

Требования административного истца о признании незаконным п.5 предписания удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом основания для признания данного пункта незаконным не указаны ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании. Согласно указанному пункту предписания на территории общего пользования устроены свалки горючих отходов по адресу: ..., что подтверждается материалами проверки. Опровергающих указанные обстоятельства доказательств не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемые административным истцом пункты предписания являются законными и обоснованными, а заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд установлено, что административный истец обратился в суд за защитой нарушенных прав в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации г.Оренбурга к Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, начальнику ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, должностным лицам ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании предписания N от ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

...