Решение по делу № 12-51/2023 от 05.09.2023

К делу №12-51/2023

РЕШЕНИЕ

город Тихорецк 05 сентября 2023 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя директора МКУ МО Тихорецкий район» «Единая служба заказчика» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 №23-015/ДЛ/7 от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 №23-015/ДЛ/7 от 13.07.2023 заместитель директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы указала, что субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по строительству офиса врача общей практики в 2022 году доведены уведомлением о предоставлении субвенции министерством финансов Краснодарского края финансовому управлению администрации, предусмотрены решением о бюджете муниципального образования Тихорецкий район на соответствующий финансовый период, а также включены в сводную бюджетную роспись по главному распорядителю - управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющему полномочия администрации в сфере строительства. В свою очередь, на основании статьи 158 Бюджетного кодекса РФ управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства довело лимиты до получателя бюджетных средств специализированного казенного учреждения, осуществляющего часть функций органа местного самоуправления.

При этом требования части 1 статьи 8 Закона края №805-КЗ не нарушены, денежные средства израсходованы в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ на проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы, технологические присоединения и оснащение офиса врача общей практики, что является подтверждением пункта 1.1. предмета соглашения №27-С от 05.03.2022.

Постановление в отношении нецелевого расходования средств краевого бюджета в размере 874 157,00 рублей по мнению заявителя, незаконно, а его выводы не соответствуют действительности, поскольку на основании заключенного соглашения на предоставление субвенций №15-С от 10.02.2021, заключенного между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципального образования Тихорецкий район доведены средства краевого бюджета в размере 2 000,0 тыс.рублей на разработку проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача обшей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района».

Разработка проектно-сметной документации осуществлялась Заказчиком (МКУ МО ТР «Единая служба заказчика») и проектной организацией ИП ФИО3 в соответствии с СП 158.13330-2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и на основании задания на проектирование, согласованного в установленном порядке главным врачом ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК.

Технологическая часть проекта разработана на основании технологического задания, согласованного исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, также в соответствии с нормативно-технической документацией: СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций, Правила проектирования»; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; СП 2,1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012г. №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первой медико-санитарной помощи взрослому населению» (приложение №14 Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта); СанПиН 2.1.7.2790-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В соответствии с п. «е» подраздела «Технологические решения» Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» при разработке раздела «Технологические решения» определяется обоснование количества и типов вспомогательного оборудования оснащения объекта проектирования.

На основании раздела 6 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №421/пр от 04.08.2020, при определении сметной стоимости строительства объекта к стоимости оборудования относятся затраты на технологическую оснастку и инвентарь, необходимых для эксплуатации вводимых в действие зданий и сооружений. Также методикой определено, что необходимость учета в сметной документации затрат на приобретение оборудования и хозяйственного инвентаря, в том числе мебели и инструмента указывается Заказчиком при проектировании объекта. К хозяйственному инвентарю строящихся объектов капитального строительства относятся предметы хозяйственного и служебного назначения, необходимые для обеспечения нормальных условий труда (офисная мебель, противопожарный инвентарь, персональные компьютеры, печатающие устройства, модемы и другая техника).

Сметная стоимость строительства объекта в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций включает в себя: стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты.

На основании положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации подраздел 7. Технологические решения и раздел 8.1. Санитарно-эпидемиологическая безопасность соответствуют требованиям действующих нормативных технических документов.

Технологические решения здания разработаны с учетом способности обеспечения оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения противоэпидемиологического режима и труда медицинского персонала. Помещения офиса оснащены специализированным медицинским оборудованием, необходимой мебелью и инвентарем.

Кроме того, на основании письма Министерства от 31.01.2022 «О разработке проектно-сметной документации на ВОП» муниципальным образованиям рекомендовано при разработке проектно-сметной документации на строительство офисов врачей общей практики включать затраты на комплектацию зданий мебелью и медицинским оборудованием и согласовывать перечень оборудования с главными врачами лечебных учреждений.

Таким образом, при прохождении государственной экспертизы проектно-сметной документации ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» в адрес МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» направило требование о необходимости оснащения оборудованием объекта с приложением перечня и технических характеристик медицинского оборудования и мебели.

При разработке проектно-сметной документации вышеназванного объекта ФИО1 был подготовлен и администрацией муниципального образования Тихорецкий район подписан запрос заместителю министра здравоохранения Краснодарского края об оказании содействия по согласованию раздела проектной документации «Технологические решения» (письмо №5490 от 06.07.2021). Ответ о согласовании данного раздела проектной документации в адрес администрации района не поступал.

Подразделом 7 «Технологические решения», сводным сметным и локальными расчетами на строительство объекта, получившими положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено оснащение объекта оборудованием и мебелью стоимостью в ценах 3 квартала 2021 года на сумму 5891,96 тыс. рублей.

Данный довод и доказательства не были учтены при рассмотрении дела, указывает апеллянт.

21.02.2022 Администрацией направлена заявка в министерство на принятие участия в мероприятиях государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» по объекту «Строительство офиса врача обшей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района». Комплектом заявки были предусмотрены следующие документы: титульный список вновь начинаемой стройки, сводный сметный расчет, копии положительных заключений государственных экспертиз проектной документации и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства собственности, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Также при подготовке заявки на принятие участия в мероприятиях программы по строительству данного объекта разработан титульный список вновь начинаемой стройки с разбивкой по приобретению оборудования из общего объема капитальных вложений с учетом индекса инфляции на время строительства в размере 6 276,05 тыс.рублей.

После рассмотрения заявки, 05.03.2022, между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций №27-С, в рамках которого предусмотрено выделение средств в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочих расходов.

Оборудование и мебель приобретены с учетом требований действующего законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

На основании п. 1.1. Соглашения предметом Соглашения является организация мероприятий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01.01.2019, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения». Средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Проектно-сметной документацией, получившей положительные заключения государственной экспертизы, предусмотрено оснащение объекта медицинским оборудованием и мебелью.

Пункт 1.2. Соглашения предусматривает, что Министерство осуществляет финансирование мероприятия указанного в п. 1.1 настоящего Соглашения за счет средств краевого бюджета бюджету муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий в форме субвенций в соответствии с заявкой муниципального образования.

Существенные условия Соглашения, являющиеся его предметом, а именно в части приобретения оборудования и мебели, выполнены в полном объеме, указывает ФИО1

Правами и обязанностями сторон соглашения в соответствии с пунктом 2.1.3 является доведение предельных объемов финансирования на лицевой счет, по заявке муниципалитета, что не является предметом соглашения.

Министерство реализовало право и обязанность, выразившееся в доведении предельных объемов финансирования на лицевой счет. В свою очередь, администрация исполнила предмет соглашения, поэтому указанное приобретение не может быть расценено как нецелевое расходование бюджетных средств, считает заявитель.

Кроме того, на основании пункта 2.2.3 Соглашения муниципальное образование обязано организовать выполнение мероприятий, указанных в пункте 1.1 соглашения, а именно: приобрести оборудование, мебель, инвентарь.

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств. На основании ч. 1, ч. 10 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Получателем субвенций в полном объеме обеспечена результативность, соблюдены условия и достигнуты цели, установленные предметом Соглашения.

Кроме того, указывает ФИО1, на основании ст. 5 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы и должностные лица местного самоуправления ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в соответствующие органы исполнительной власти Краснодарского края: отчеты о непосредственном осуществлении государственных полномочий и об использовании субвенций.

Администрацией района совместно с МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в адрес Министерства ежемесячно предоставлялись отчеты о расходованных средствах на основании п. 2.2.8. Соглашения и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий согласно приложениям №22 и №23 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Содержание соглашения, включая его предмет и условия, устанавливались Министерством, а Администрация действовала добросовестно в соответствии с поручениями Министерства (письмо №4815-11-2064/22 от 31.01.2022).

Заявки и отчеты МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» направлялись по формам, установленным соглашениями. От Министерства не поступали замечания в отношении приобретения мебели и инвентаря Заказчику.

Из п. l.l. Соглашения следует, что предметом является не только строительство объектов, но и приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Обе стороны соглашения: и администрация, и министерство понимали условия соглашения, которыми предусмотрено приобретение оборудования, в том числе и мебели. Приобретенное оборудование и мебель соответствуют проектно-сметной документации по оснащению медицинского учреждения, сводному сметному и локальному расчетам, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляло контроль за расходованием денежных средств краевого бюджета на разработку проектно-сметной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации и инженерных изысканий вышеназванных объектов.

По указанным основаниям заявитель считает неправомерным выявление нецелевого расходования средств краевого бюджета, так как заявка на принятие участия в мероприятиях государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в министерство здравоохранения Краснодарского края подана с комплектом документов на строительство офиса врача общей практики в ст.Юго-Северной Тихорецкого района, предусматривающих проектно-сметную документацию, сводный сметный и локальный расчеты на строительство объекта, получившие положительные заключения государственной экспертизы, с учетом оснащения оборудованием и мебелью.

Полагает, что в её действиях не усматривается противоправных действий, так как оборудование на сумму 874157,00 рублей приобретено в соответствии с п. 1.1. Соглашения, предметом которого является выделение средств в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы. Согласно акту осмотра объекта и обмера отдельных видов работ по вышеназванному объекту комиссией в составе специалистов ДФБН КК от 23.03.2023 приобретенное оборудование и мебель МКУ МО Тихорецкий район «Единая служба заказчика» в полном объеме находится в наличии и пользовании медицинского учреждения. Цели Соглашения достигнуты, права и обязанности соблюдены.

Не учтено и не принято во внимание департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, считает апеллянт, письмо министерства здравоохранения КК от 17.05.2023 №48-09.1-06-10010/23 «О предоставлении информации», в котором министерство полагает, что оснащение объекта капитального строительства в рамках заключенных Соглашений осуществлялось в соответствии со сводными сметными расчетами, имеющими положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

ГБУЗ «Тихорецкая районная больница» в письме №1656 от 28.06.2023 подтверждает, что оснащение врачебной амбулатории осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением №14 к Положению №543. Указанный перечень медицинского оборудования и медицинских изделий, указанных в Приложении №14, является обязательным для прохождения процедуры лицензирования медицинской деятельности. Остальное медицинское и не медицинское оборудование приобретается по необходимости, исключительно в целях организации работы врачебной амбулатории, в соответствии с действующими требованиями. Данный довод приобщен к материалам дела, но не оценен как доказательство.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ею не совершены противоправные действия вменяемых нарушений, утверждает ФИО1

Статья 1.5. КоАП РФ «Презумпция невиновности» предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Занимая должность исполняющего обязанности директора МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», она не может быть отнесена к субъекту административного правонарушения, а, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, указывает ФИО1

По изложенным основаниям заявитель просит отменить постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и настаивала на её удовлетворении.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения относительно существа жалобы, просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя департамента.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, несвязан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ возбуждено по факту нецелевого расходования средств краевого бюджета (субвенция) в размере 874 157,00 рублей, выразившегося в расходах на оплату приобретения оборудования, мебели, инвентаря для офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района с нарушением требований Приложения №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н и Соглашения 2022 года №27-С о предоставлении субвенции.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №966 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее - ГП КК «Развитие здравоохранения»).

Согласно приложению №2 в состав ГП КК «Развитие здравоохранения» входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее - Приложение №2 ГП КК «Развитие здравоохранения»).

В соответствии с пунктом 4 указанного Приложения предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительств офисов врача общей практики (далее - офисов ВОП) осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее - Закон КК №805-КЗ).

Расходование субвенций осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Порядок №970).

В соответствии со статьей 1 Закона КК №805-КЗ органы местного самоуправления МО Тихорецкий район наделены, в том числе, государственными полномочиями на строительство зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01.01.2019, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае.

В рамках осуществления указанных отдельных государственных полномочий между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией МО Тихорецкий район подписаны соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 №27-С (далее - Соглашение 2020 года №227-C), от 10.02.2021 №15-С (далее - Соглашение №15-С) и от 05.03.2022 №27-С (далее - Соглашение 2022 года №27-С).

На основании Закона №805-КЗ и Закона Краснодарского края от 22.12.2021 №4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» министерство здравоохранения Краснодарского края заключило с администрацией МО Тихорецкий район Соглашение 2022 года №27-С.

В соответствии с предметом указанного Соглашения (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО Тихорецкий район в 2022 году за счет средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24430 900,00 рублей, в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000,00 рублей (пункт 2.1.3).

Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения 2022 года №27-С осуществляет целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, в соответствии с пунктом 2.2.7 осуществляет в рамках своих полномочий контроль за целевым использованием бюджетных средств и пунктом 3.2 несет ответственность за целевое использование субвенций, полученных в рамках настоящего соглашения, и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось как инвестиционный проект на основании приложения №2 постановления администрации МО Тихорецкий район от 11.11.2021 №1945 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования Тихорецкий район».

Министерством здравоохранения Краснодарского края доведены администрации МО Тихорецкий район лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями: №828/00112/025 от 15.03.2022 на сумму 27177 000,00 рублей в редакции №828/00112/036 от 17.03.2022 №828/00112/050 от 19.04.2022, №828/00112/077 от 19.07.2022, №828/00112/112 от 26.10.2022, №828/00112/119 от 15.11.2022.

Согласно статье 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункту 2.2 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ТР «Единая служба заказчика»), утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.02.2020 №206, функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по вышепоименованным объектам администрацией муниципального образования Тихорецкий район наделено МКУ МО ТР «Единая служба заказчика».

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район средства краевого бюджета, предоставленные в форме субвенции, перечислены на лицевой счет муниципального казенного учреждений муниципального образования Тихорецкий район «Единая. служба заказчика».

Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2022 года №27-С, а также по результатам конкурсных процедур, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 21 муниципальный контракт на выполнение работ, приобретение медицинского и офисного оборудования и инвентаря, по объекту - «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» и на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района».

В целом из субвенции 2022 года непосредственно «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (пункт 2.1.3 Соглашения 2022 года №27-С) МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» затрачено 19480 261,78 рублей, на проектно-изыскательские работы и технологическое присоединение 693 097,41 рублей, на оснащение офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной израсходовано 3 583 117,55 рублей.

В ходе проверки выполнения МКУ «Единая служба заказчика» от имени администрации МО Тихорецкий район условий Соглашения 2022 года №27 -С, проведенного выборочным методом, установлено следующее.

Пунктом 1.1 Соглашения на 2022 год №27-С определено, что средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту - «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 16.02.2022 №23-1-1-3-008626-2022) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 3 квартала 2021 года (с учетом НДС 20,0 %) в размере 24 510,09 тыс. рублей.

Пунктом 2.1.3 Соглашения на 2022 год №27-С установлено, что доведение предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый в УФК по Краснодарскому краю бюджету МО Тихорецкий район, осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой в сумме 24430 900,00 рублей (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000,00 рублей).

Таким образом, в рамках Соглашения на 2022 год №27-С средства краевого бюджета в форме субвенций были предоставлены администрации МО Тихорецкий район на осуществление государственных полномочий непосредственно на строительство здания для размещения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в 2022 году за счет средств краевого бюджета в форме субвенций приобрела для оснащения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря на общую сумму 3 583 117,55 рублей.

Приложением №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н, утвержден «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины), который распространяется на оснащение «офиса врача общей практики» (далее - Стандарт №543н).

Сверкой приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением №23 Стандарта NQ 543н, выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующие требованиям Стандарта №543н, на общую сумму 874 157,00 рублей.

Приложением №23 Стандарта №543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29).

В офисе врача общей практики в ст. IОго-Северной Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен, поэтому приобретение холодильника для бытовых нужд, стульев офисных в количестве 7 шт., кресел на винтовой опоре без подлокотников в количестве 7 шт. и шкафов для верхней одежды в количестве 2 шт. произведено в нарушение требований Стандарта №543н.

Также в нарушение требований Стандарта №543н приобретены: ведро педальное медицинское - 6 шт.; держатель для бумажных полотенец - 6 шт.; светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 - 1 шт.; МФУ - 2 шт.; мышь и клавиатура - 2 шт.; системный блок - 2 шт.; монитор - 2 шт.; источник бесперебойного питания - 2 шт.; вешалка напольная - 5 шт.; шкаф для уборочного инвентаря - 2 шт.; стол обеденный - 1 шт.; стеллаж для регистратуры - 11 шт.; сушилка для рук - 3 шт.; так как приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением №23 Стандарта №543н не предусмотрено.

Указанные оборудование, мебель и инвентарь оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 874 157,00 рублей.

Таким образом, с учетом положений статей 161, 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; приложения №23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н; пункта 2.1.3 Соглашения 2022 года №27-С; оплата расходов по приобретению МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с нарушением требований Стандарта №543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

Перечень оборудования, предусмотренный Приложением №14, предназначен для оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), тогда как средства субвенции предоставлены для строительства офиса врача общей практики, что определено пунктом 2.1.3 Соглашения №27-С.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приложения №23 к Приказу «Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 15.05.2012 №543н; пункта 5 Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970; пункта 2.1.3 Соглашения 2022 года №27-С, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 874157,00 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату приобретения оборудования, мебели, инвентаря с нарушением требований Приложения №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н и Соглашения 2022 года №27-С.

Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к вышеназванной правовой норме под должностным лицом в настоящем Кодексе, следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе, в государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.10.2022 №234-р «Об исполнении обязанностей» на заместителя директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора указанного муниципального учреждения.

Пунктом 3.2 должностной инструкции директора (исполняющего обязанности директора) МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» установлено, что должностное лицо обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения, целенаправленное расходование ассигнований; заключает договоры и контракты от имени Учреждения в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом Учреждения и трудовым договором; обеспечивает результативность, целевой характер использования Учреждением бюджетных и внебюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела, все платежные поручения и товарные накладные с актами о приемке, по муниципальным контрактам о приобретении оборудования, мебели, инвентаря подписаны исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» ФИО1

Таким образом, вопреки доводам жалобы, исходя из правого статуса, определенного распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.10.2022 №234-р «Об исполнении обязанностей», трудовым договором от 11.03.2020 №12, должностной инструкцией заместителя директора МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», должностной инструкцией директора МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», директор (исполняющий обязанности директора) МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» является должностным лицом МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и, как следствие, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения должностным лицом требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО1 Вина должностного лица в совершении правонарушения заключается в том, что ФИО1 не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия целевого расходования бюджетных средств.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом плановой выездной проверки, соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций и дополнительными соглашениями к ним, Стандартом оснащения центра (отделения) общей врачебной практики, платежными поручениями, товарными накладными, актами о приемке и иными материалами дела.

Таким образом, ФИО1 – заместитель директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о её невиновности в совершении правонарушения опровергаются доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения жалобы.

Что касается доводов заявителя, указывающей на функции внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого финансовым органом администрации муниципального образования Тихорецкий район, то полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю осуществляются на основании Положения о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 №100, а также норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела, не допущено. Порядок, срок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и их устранения, оснований для отмены постановления не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств не свидетельствуют о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, и правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не являются.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Поданная жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные, приведенные в жалобе доводы, не влекут отмену постановления должностного лица, несогласие заявителя с оценкой доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу заместителя директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 №23-015/ДЛ/7 от 13.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов