Решение по делу № 2-2390/2023 от 27.11.2023 - о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милёхиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-002665-15 (производство № 2-2390/2023) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области опризнании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований на то, что 08.09.2023 г. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствиис правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением нормп. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в установлении пенсии, поскольку отсутствует требуемой продолжительности период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Из решения ответчика следует, что у заявителя имеется право на снижение возраста выхода на пенсию на 8 лет – не ранее 26.09.2025 г. по достижении возраста 52 лет, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и норм ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С решением ответчика не согласен, полагает, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 10 лет с учетом включения периода обучения по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № г. Узловая Тульской области в подсчет продолжительности периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.

На основании изложенного просит суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.09.2023 г. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.09.2023 г.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Лукашин А.Ю. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, указав, что ответчик необоснованно в подсчет периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения не включил период обучения ФИО1 по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № г. Узловая Тульской области. В период обучения в указанном учебном учреждении ФИО1 не проживал в г. Узловая, фактически проживал по месту регистрации. По мнению представителя истца данный период подлежит включению в подсчет периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку истец обучался по очной форме, следовательно находился на территории зоны с правом на отселение полный рабочий день, что дает ему право на дополнительное снижение пенсионного возраста.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения представителя истца, принимая во внимание возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданскогодела, пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в прежней редакции).

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом;

страховой стаж – этоучитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии(пункт 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно п.5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 г.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 08.09.2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло 18.09.2023 г. решение об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемой продолжительности период проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.

Из решения ответчика следует, что ФИО1 имеет требуемую величину ИПК и необходимую продолжительность страхового стажа.

Также Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области установлено, что ФИО1, работая в качестве рабочего локомотивных бригад, имеет специальный стаж, продолжительность специального стажа составляет 15 лет 04 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Локомотивном ДЕПО Узловая Московской ЖД на территории г. Узловая Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 23 дня).

Перечнями населенных пунктов г. Донской Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 год по настоящее время, г. Узловая Тульской области с 26.04.1986 год по 31.01.1998 год относился к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 год отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Установив вышеуказанные обстоятельства, ответчик пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, поскольку период проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет, либо имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, поскольку истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 23 дня) на территории г. Узловая Тульской области - в зоне с правом на отселение.

Поскольку, по мнению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области суммирование двух зон - зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны с правом на отселение не допускается, принимая во внимание наиболее выгодный вариант назначения пенсии по старости, ответчик в оспариваемом решении указал, что ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 8 лет – не ранее 26.09.2025 г. по достижении возраста 52 лет, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет и норм ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, поскольку полагает, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 10 лет с учетом включения периода обучения по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № г. Узловая Тульской области в подсчет продолжительности периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.

Разрешая вышеуказанные исковые требования судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год обучался по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № г. Узловая Тульской области, что подтверждается справкой из учебного учреждения и ответчиком не оспаривается.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Лукашин А.Ю. в судебном заседании указал, что ответчик необоснованно в подсчет периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения не включил период обучения ФИО1 по очной форме в Среднем городском профессиональном техническом училище № г. Узловая Тульской области. В период обучения в указанном учебном учреждении истец не проживал в г. Узловая, фактически проживал по месту регистрации. По мнению представителя истца данный период подлежит включению в подсчет периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку истец обучался по очной форме, следовательно находился на территории зоны с правом на отселение полный рабочий день, что дает ему право на дополнительное снижение пенсионного возраста.

С вышеуказанным доводом суд согласиться не может, поскольку данный довод истца и его представителя противоречит положениям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в подсчет периода нахождения на территории зоны радиоактивного загрязнения включаются только периоды проживания и работы. Поскольку ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год на территории г. Узловая Тульской области не проживал и не работал, данный период не подлежит включению в подсчет периода нахождения истца на территории зоны радиоактивного загрязнения и не дает ему право на дополнительное снижение пенсионного возраста.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 8 лет – не ранее 26.09.2025 г. по достижении возраста 52 лет, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет и норм ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года. По мнению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области суммирование двух зон - зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны с правом на отселение не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право в соответствии с действующим законодательством на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Кроме того, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Локомотивном ДЕПО Узловая Московской ЖД на территории г. Узловая Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 06 месяцев 23 дня), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Таким образом, в силу положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 4 года.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом суммарного снижения пенсионного возраста в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет и в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 4 года, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 9 лет – с 26.09.2024 г., то есть по достижении возраста 51 года. Оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 50 лет не имеется, в связи с чем исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Установив вышеуказанные обстоятельства дела, а также принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с правовыми нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в период рассмотрения вышеуказанных исковых требований ФИО1 не достиг возраста 51 года, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований истца ФИО1 об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий