УИД 39RS0020-01-2022-000960-33

Дело № 2-982/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 13 декабря 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретарях Крейниной С.Г., Никоненко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области, ФИО2, ФИО3 о передаче земельного участка в собственность на платной основе без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным гражданским иском. В первоначально исковом заявлении указал, что он является коренным жителем <Адрес> и не имеет в собственности ни жилья, ни земельного участка под строительство. В 2021 году ФИО4 предложил ему купить жилое помещение (мансарду) <№> в <Адрес> вместе с принадлежащими ему, якобы, хозяйственными постройками, но впоследствии ФИО4 его обманул и продал жилое помещение ФИО3 Собственником квартиры <Адрес> является ФИО2 От неё он узнал, что земельный участок между домами <№> и <№>, <№> по <Адрес> является свободным и на нем нет хозяйственных построек дома <№>. После этого, 02.03.2022 г. в отведенный приемный день он обратился в администрацию Янтарного городского округа о предоставлении ему свободного земельного участка и написал заявление. 14.03.2022 г. ему был дан ответ с отказом. Он повторно письменно обратился в администрацию 30.03.2022 г. устранив указанные недостатки предыдущего заявления, но оказалось, что данный участок администрация приготовила для других целей. Ему дали ответ от 08.04.2022 г. об отказе с вымышленными выводами и сведениями о наличии на участке канализации, септика, газа, дорожной сети. В третий раз он обратился в администрацию с досудебной претензией 20.04.2022 г., указав на нарушение своих прав и ограничение доступа на земельный участок между домами 4-6 по <Адрес> с кадастровым номером <№>, который вместе с участком <№> обнесен капитальным забором, самозахватом к дому <№> собственниками квартир в этом доме и самовольным возведением различных построек и сооружений. При этом в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка <№> не содержится сведений о септике, канализации и других сетях. На его претензию был дан ответ от 17.05.2022 г., в котором не содержится ничего по существу и решение не принято. Созданный спор не урегулирован, но ему рекомендовано обратиться в суд. Также ему не удалось урегулировать отношения с ФИО3 и ФИО5

На основании ст. 39.11 ЗК РФ истец просил: признать его право на постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование с пожизненной наследуемой арендой земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, между домами <№> и <№> и с кадастровыми номерами <№> и <№> с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Янтарный городской округ» передать ему данный земельный участок по договору аренды без проведения торгов с аукциона в месячный срок с момента вынесения решения суда; обязать всех ответчиков в течение 30 дней с момента вынесения решения суда устранить все препятствия- снять замки с ворот въездных, с калитки, освободить проход и проезд на участок, создать себе отдельный проход и проезд к жилому дому <№>, земельному участку с кадастровым номером <№>, оборудовать на данном участке септик, канализацию и убрать самовольно возведенные сети, строения, хозпостройки, сараи, гаражи с земельного участка с кадастровым номером <№> в течение 30 дней.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменил свои исковые требования. В заявлении об уточнении к исковому заявлению (т. 1 л.д. 116-120) указывает, что в судебном заседании 17.08.2022 года ему стало известно, что испрашиваемый им земельный участок с кадастровым номером <№> «для индивидуального жилищного строительства» и земельный участок с кадастровым номером <№> «земельные участки (территория) общего пользования» ранее были образованы в феврале 2019 года при разделе земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на 02.03.2022 г. на балансе администрации МО «Янтарный городской округ» они не состояли и администрация не являлась их собственником до снятия с кадастрового учета 27.06.2022 года. Жилой дом <Адрес> ошибочно был зарегистрирован в другом кадастровом квартале с кадастровым номером <№>. Судом получена копия постановления <№> от 08.06.2022 года администрации МО «Янтарный городской округ» об утверждении схем трёх земельных участков. Получив выписки из ЕГРН на земельные участки, снятые с кадастрового учета и на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <№> путем перераспределения земельных участков <№>, <№> и <№> он считает, что регистрация Росреестром данных земельных участков является спорной, незаконной и не соответствует всем на них объектам недвижимости. Он направил претензионное требование к Министерству регионального контроля (надзора), прокуратура Калининградской области, должностные лица министерства и Правительства Калининградской области уклонились выполнить свои обязанности по его жалобе.

Истец дополнительно просит: признать схему трёх земельных участков, выполненную ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» и постановление администрации МО «Янтарный городской округ» от 08.06.2022 г. <№> об утверждении схемы трех земельных участков, межевого плана данных участков недействительными и аннулировать полностью данные регистрации с сохранением прежних земельных участков в их границах и в их площадях с кадастровыми номерами <№> и <№> и исключением полностью из государственной регистрации земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> с применением к ним последствий недействительности; обязать главу администрации МО «Янтарный городской округ» передать ему в собственность на платной основе без проведения торгов либо на проведенных торгах с аукциона земельный участок площадью 535 кв.м. ранее снятый с кадастрового учета и восстановленный судом с видом разрешенного использования Ж2 «для малоэтажной жилой застройки; обязать главу администрации МО «Янтарный городской округ» ответчиков ФИО5, ФИО3 снести самовольно возведенные капитальные строения сараи 2 бани, гараж неучтенные в Росреестре Калининградской области на не принадлежащих им земельных участках и не зарегистрированных в правах в срок 30 дней с момента вступления решения суда в силу; обязать ФИО3 и главу администрации МО «Янтарный городской округ» в срок 10 дней с момента вынесения решения суда снести весь капитальный забор перед <Адрес> и вдоль периметра земельного участка с кадастровым номером <№>, а ФИО5 убрать с земельного участка теплицу, указанную в схеме земельного участка, но не зарегистрированную по кадастровому учету; обязать главу администрации МО «Янтарный городской округ» выполнить предварительно все работы по строительству для многоквартирного жилого дома <№> и его собственников септиков для отвода канализационных стоков из квартир дома, проезд с левой стороны дома <Адрес> к многоквартирному жилому дому и сформировать новый земельный участок под многоквартирный жилой дом <№> с внесением всех изменений в учете данного жилого дома и квартала с кадастровым номером <№> и обязать собственников дома, квартир, септиков и водопровода, электросети дома <Адрес> зарегистрировать и поставить их на государственный кадастровый учет.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, поскольку никаких материально-правовых требований к данному лицу ФИО1 не предъявляет, а оснований для привлечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к участию в деле в соответствии со ст. 47 ГПК РФ суд не усматривает.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направив для участия в деле своего представителя. Представитель истца- ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования ФИО1 по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что ФИО1 просит обязать администрацию Янтарного городского округа передать земельный участок площадью 535 кв.м. снятый с кадастрового учета ему в собственность, а не в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование с пожизненной наследуемой арендой, как он просил ранее. Он считает незаконным решение органа местного самоуправления о перераспределении трех земельных участков и снятие земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> с кадастрового учета. Требования ФИО1 признать недействительной схему трёх земельных участков, выполненную ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» фактически являются требованиями о признании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 08.06.2022 г. <№> недействительным. ФИО1 считает незаконными действия администрации по перераспределению земельных участков и утверждении схемы их расположения, поэтому просит все вернуть в первоначальное положение. Надлежащим ответчиком по всем требованиям, связанным с отказом в предоставлении земельного участка и перераспределении земельных участков является администрация МО «Янтарный городской округ», а не глава администрации. ФИО5 и ФИО3 являются ответчиками по требованиям об освобождении земельного участка от строений и сооружений. Причем юридически на земельном участке не зарегистрированы ни какие объекты и полагает, что доказательств наличия на спорном земельном участке строений, сооружений, сетей канализации и газа ответчики не представили. На момент обращения ФИО1 в марте 2022 года с заявлением в администрацию земельный участок с кадастровым номером <№> был свободен, он был поставлен на кадастровый учет и администрация обязана была рассмотреть заявление истца и предоставить ему земельный участок, поскольку заявлений от других лиц на тот момент не было. Полагает, что администрация отказала ФИО1 под надуманным предлогом, а потом вступила в сговор с ФИО3 и незаконно присоединила земельный участок к дому <№> Соглашение о перераспределении земельных участков между администрацией и ФИО3 до настоящего времени не исполнено, не оплачено и не зарегистрировано.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»- ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях по существу иска. Полагает, что действия администрации Янтарного городского округа по перераспределению земельных участков не нарушают права ФИО1 Администрацией при утверждении границ земельного участка с кадастровыми номерами <№> было установлено, что ранее земельный участок с кадастровыми номерами <№> был образован и зарегистрирован в ЕГРН в границах без учета необходимости проезда к жилому дому <№> по <Адрес>, а также расположения на нем объектов, относящихся к этому дому. Поэтому возникла необходимость перераспределить земельные участки. При этом, ФИО1 не оспаривал ранее и не оспаривает в настоящем деле решения администрации, принятые по его заявлениям о предоставлении земельного участка. Все обращения ФИО1 были в установленном порядке рассмотрены и на них были даны ответы.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании также исковые требования ФИО1 не признал просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях своих представителей. Настаивает на том, что на земельном участке с кадастровым номером <№> располагались объекты, необходимые для эксплуатации дома <Адрес>, а также через этот земельный участок осуществлялся проезд к жилом дому. На основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 08.06.2022 г. <№> между администрацией и собственниками помещений жилого дома <Адрес> было заключено соглашение о перераспределении земельных участков. Данное соглашение предусматривает оплату за увеличение площади земельного участка под домом. Но в связи с тем, что ФИО1 обратился в суд, то до рассмотрения настоящего дела он и ФИО5 еще не оплатили предусмотренную договором стоимость, поэтому государственная регистрация соглашения не осуществлена и сведения о вновь образованном земельном участке в ЕГРН не внесены.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила. Ранее в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО1

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 01 марта 2019 года <№> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории двух земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, являющегося муниципальной собственностью, а также в соответствии с межевым планом, подготовленным 12.09.2019 года кадастровым инженером <ФИО>18 были образованы и 20.09.2019 года поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 30.05.2022 г. и копиями кадастровых дел в отношении данных земельных участков (т. 1 л.д. 38-46, 47-49, т. 2 л.д. 1-28, 29-53).

Земельный участок с кадастровым номером <№>, расположен по адресу: <Адрес> площадь 535 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, расположен по адресу: <Адрес>, площадь 128 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- земельные участки (территории) общего пользования.

Данные земельные участки являлись смежными.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 28 марта 2022 года <№> из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности был образован и 12 апреля 2022 года поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <№>, расположен по адресу: <Адрес>, площадь 1116 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.05.2022 года (т. 1 л.д. 35, 36).

Согласно схемы расположения и описания местоположения земельного участка данный земельный участок являлся смежным с земельным участком с кадастровым номером <№>.

На земельном участке с кадастровым номером 39:22:010009:405 располагался многоквартирный жилой дом <Адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН здание с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес>, является многоквартирным жилым домом, общей площадью 194 кв.м., количество этажей 3 включая подвал, год постройки- до 1945 года, в котором располагаются две квартиры с кадастровыми номерами <№> (квартира <№> площадью 64,1 кв.м.) и <№> (квартира <№> площадью 43,4 кв.м.) (т. 1 л.д. 176-183).

Собственником квартиры <№>, расположенной на первом в доме <Адрес> с 17 июля 2009 года является ФИО5, а собственником квартиры <№>, расположенной на мансардном этаже жилого дома с 18 февраля 2022 года является ФИО3, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 75-78).

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 535 кв.м. являлся свободным, сведения о нахождении на нем каких-либо зарегистрированных объектов недвижимости в ЕГРН отсутствовали. Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН от 30.05.2022 г. (т. 1 л.д. 38-46) земельный участок с 18.09.2019 г. имел ограничения (обременения) на части участка площадью 3 кв.м., предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ- граница территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «<Данные изъяты>)».

Истец <ФИО>2 <Дата> обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением (вх. <№> от 02.03.2022), в котором просил оформить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 535 кв.м. с кадастровым номером <№> под ЛПХ по адресу: <Адрес>. К своему заявлению ФИО1 приложил копию гражданского паспорта и схему земельного участка (т. 1 л.д. 17).

14 марта 2022 года администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» направила ФИО1 ответ за исх. <№> на его заявление об оформлении в собственность без торгов земельного участка под ЛПХ и в ответе указала, что согласно утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области <№> от 23 июня 2021 года Генеральному плану муниципального образования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Данная функциональная зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, блокированной застройки и сопутствующими объектами в сфере обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой. Ведение личного подсобного хозяйства на запрашиваемой территории не предусмотрено (т. 1 л.д. 18).

30 марта 2022 года ФИО1 вновь обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением (вх. <№> от 30.03.2022), в котором просил оформить ему в собственность за плату земельный участок площадью 535 кв.м. с кадастровым номером <№> под использование- индивидуальное жилищное строительство, без проведения торгов с аукциона, по адресу: <Адрес>. К своему заявлению ФИО1 приложил копию гражданского паспорта и схему земельного участка (т. 1 л.д. 20, 21).

08 апреля 2022 года администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» направила ФИО1 ответ за исх. <№> на его заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <№> и в ответе указала, что в настоящее время утверждена схема границ земельного участка под многоквартирным жилым домом <№> по <Адрес>. Поскольку канализационная система и септик данного дома, а также подъездные пути, необходимые для проезда личного транспорта и ассенизаторской техники, расположены на смежном земельном участке с кадастровым номером <№> кроме того, по участку проходит газопровод низкого давления. Исходя из изложенного, администрацией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ (т. 1 л.д. 22).

22 апреля 2022 года ФИО1 обратился в администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» с досудебной претензией (вх. <№> от 22.04.2022), в которой выразил несогласие с принятыми администрацией решениями по его заявлениям и действиями должностных лиц администрации при рассмотрении его обращений, а также потребовал убрать с земельного участка с кадастровым номером <№> все постройки (канализацию, септик, два гаража, сарай) и выставить его на торги с аукциона (т. 1 л.д. 23-29).

17 мая 2022 года администрация муниципального образования «Янтарный городской округ» направила ФИО1 ответ за исх. <№> на его досудебную претензию, в котором была разъяснена позиция администрация по возникшему спору и, в частности указано, что в соответствии с Земельным кодексом РФ предоставление земельных участков в целях строительства зданий, сооружений возможно только на праве аренды, за исключением случаев, прямо указанных в законе. ФИО1 также разъяснено право обжалования решений, действий (бездействия) администрации в суде (т. 1 л.д. 30).

Кроме того, 04 мая 2022 года в администрацию МО «Янтарный городской округ» было направлено для рассмотрения по существу заявление ФИО1 по вопросу предоставления в собственность или долгосрочную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных в пгт. Янтарный, адресованное ФИО1 в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, на которое администрацией муниципального образования 17.05.2022 г. были даны аналогичные ответы (т. 1 л.д. 121, 122, 124, 125, 166, 167).

Однако, 25 мая 2022 года ФИО1 вновь обратился в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением (вх. <№> от 25.05.2022), в котором повторно просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером <№> по <Адрес> «для индивидуального жилищного строительства» с предоставлением на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого аренды, с правом ликвидации за его счет всех самовольных построек на нем (двух гаражей, сарая). К заявлению ФИО1 приложил выписку из ЕГРН и фотографию (т. 1 л.д. 31, 32).

Данное обращение ФИО1 также было рассмотрено администрацией МО «Янтарный городской округ» и 08.06.2022 года на него был дан ответ за исх. <№> в котором ФИО1 разъяснено, что он не относится к категории граждан, которым земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование, а предоставление гражданам земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, по всем обращениям ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> органом местного самоуправления были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Действия и решения администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» связанные с рассмотрением его обращений о предоставлении земельного участка, ФИО1 не оспаривал ранее и не оспаривает в настоящее время.

В то же время, 01 июня 2022 года ФИО3 и ФИО5 провели общее собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <Адрес>, на котором, среди прочего, приняли решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> и о поручении ФИО3 представлять интересы собственников по земельным вопросам (т. 1 л.д. 236, 238).

Постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 08 июня 2022 года <№> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>. Согласно пункта 3 постановления увеличение площади земельного участка с кадастровым номером <№> осуществляется за плату, в порядке, установленном Правительством Калининградской области для земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 245, 246).

По заказу ФИО3 кадастровым инженером <ФИО>19. 20.06.2022 года был подготовлен межевой план образования двух земельных участков с условными номерами <№> и <№> путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> (т. 1 л.д. 239-244).

В результате перераспределения земельных участков 27 июня 2022 года на государственный кадастровый учет были поставлены два вновь образованных земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, площадь 1597 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, ограничения (обременения) на части участка площадью 18 кв.м., предусмотренные ст. 56 ЗК РФ- граница территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «<Данные изъяты>)» (т. 1 л.д. 140-144);

- земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, площадь 182 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: территория общего пользования (т. 1 л.д. 152-156).

Земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> были сняты с государственного кадастрового учета и сведения о них исключены из ЕГРН, что подтверждается ответами Управления Росреестра по Калининградской области от 29.08.2022 г. и выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 83-88, 92-94, 136-139, 145-151).

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <№> с 27 июня 2022 года снят с кадастрового учета, то есть отсутствует как объект права собственности.

Часть данного земельного участка присоединена к площади ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером <№> и часть к площади ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером <№>. В результате образованы два новых земельных участка с другими площадями: с кадастровым номером <№>, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес> и с кадастровым номером <№>- территория общего пользования, используемая для проезда (прохода) к другому земельному участку.

Суд полагает, что исковые требования ФИО1 направленные фактически на оспаривание решения органа местного самоуправления по образованию двух новых земельных участков путем перераспределения трёх ранее существовавших земельных участков, восстановление ранее существовавшего положения и предоставлении ему в собственность снятого с кадастрового учета земельного участка не подлежат удовлетворению. Оспариваемое истцом постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 08 июня 2022 года <№> не нарушает права ФИО1, поскольку на момент принятия постановления у него не возникло право на один из исходных земельных участков с кадастровым номером <№>.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ). При этом, лицо обратившееся с иском в суд вправе по своему усмотрению пользоваться процессуальными правами.

Как уже указывалось выше, ФИО1 не оспаривает в настоящем деле и не оспаривал ранее принятые администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» решения по его обращениям о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Фактически ФИО1 обращался в администрацию МО «Янтарный городской округ» с тремя разными заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> по трём разным основаниям.

Первоначально ФИО1 просил предоставить земельный участок под личное подсобное хозяйство в собственность за плату.

Затем он просил предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

Получив отказы в предоставлении земельного участка в собственность по первым двум обращениям, ФИО1 в третий раз обратился в администрацию МО «Янтарный городской округ» 25 мая 2022 года с заявлением о предоставлении ему земельного участка с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого аренды, с правом ликвидации за его счет всех самовольных построек, находящихся на земельном участке.

Таким образом, ФИО1 последовательно менял свое волеизъявление. Поскольку ФИО1 должен был действовать добросовестно и разумно, то каждое новое его заявление администрация муниципального образования вправе была рассматривать как отказ от предыдущего волеизъявления, поскольку ФИО1 ни одно из ранее принятых администрацией решений не обжаловал.

Причем с последним заявлением от 25.05.2022 года ФИО1 обратился в администрацию уже после того, как получил ответ на досудебную претензию от 20.04.2022 г. и обращение, направленное в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области. В досудебной претензии ФИО1 помимо требований о предоставлении ему земельного участка в собственность также просил администрацию принять меры по освобождению земельного участка от находящихся на нем незаконных, как он полагает, строений и сооружений.

То есть, ни в досудебной претензии от 20.04.2022 г. ни в заявлении от 25.05.2022 г. ФИО1 не оспаривал, что на земельном участке с кадастровым номером <№> находятся различные постройки- гаражи, сарай, канализация, септик находящиеся в пользовании как собственников помещений дома <Адрес>, так и другого лица.

Кроме того, как утверждают ответчики и фактически не оспаривает ФИО1 по земельному участку с кадастровым номером <№> проходили подъездные пути к дому <№> по <Адрес>, необходимые как для проезда личного транспорта, так и ассенизаторской техники.

Тот факт, что заезд на земельный участок с кадастровым номером <№>, на котором до перераспределения земельных участков располагался жилой дом <Адрес> в границах этого участка непосредственно с <Адрес> не возможен в связи с особенностями рельефа местности, подтверждается топографическим планом от 22.02.2022 года, из которого видно, что вдоль всей длинны стороны земельного участка с кадастровым номером <№>, а также более половины длинны стороны земельного участка с кадастровым номером <№> имеется обрыв, откос искусственный и заезд на оба земельных участка и <№> и <№> начинается сразу за окончанием этого откоса (т. 1 л.д. 215).

На этом же топографическом плане отображено и расположение подземного газопровода, проходящего под указанным проездом и затем вдоль всего земельного участка с отводом в дому <№>.

Аналогичные сведения отражены и на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» от 08 июня 2022 г. <№> (т. 1 л.д. 185).

То, что проезд к дому <№> по <Адрес> уже длительное время осуществляется именно с территории, на которой был образован земельный участок с кадастровым номером <№>, подтверждается и ситуационным планом в техническом паспорте указанного жилого дома по состоянию на 22.03.1989 года (т. 1 л.д. 209).

Фактическое расположение данного проезда подтверждается и фотографией, представленной истцом (т.1 л.д. 32).

Представитель администрации МО «Янтарный городской округ» в судебном заседании пояснила, что при образовании в 2019 году земельного участка с кадастровым номером <№> не было учтено, что его использование будет затруднено из-за расположения подземного газопровода, канализации и септика, а также не было учтено, что необходимо сохранить проезд к дому <№>. В феврале 2022 года при проведении работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером <№> эти ошибки были выявлены и принято решение о перераспределении земельных участков. Подземный газопровод является муниципальной собственностью, но администрация до настоящего времени не приняла мер по постановке его на кадастровый учет и регистрации права, поэтому в ЕГРН сведения о газопроводе не отражены.

При таких обстоятельствах, отказав ФИО1 в предоставлении земельного участка по трём разным основаниям (последний раз в предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование администрация муниципального образования вправе была рассматривать заявление других граждан (ФИО3 и ФИО5) о предоставлении того же самого земельного участка путем перераспределения земельных участков.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что еще до принятия администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» постановления от 08 июня 2022 года <№> у него возникло право на получение земельного участка с кадастровым номером <№> в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ пунктом 6 которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 ст. 39.18 предусмотрен порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка, а в пункте 4 этой же статьи указано, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, для органа местного самоуправления заключение договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка с гражданином без проведения аукциона является обязательным только тогда, когда по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка в данном случае является обязательной и без её соблюдения и обеспечения возможности любому желающему в течение 30 дней подать заявление о намерении участвовать в аукционе не может возникнуть право первоначального заявителя о заключении договора без проведения аукциона.

Несоблюдение органом местного самоуправления определенной законом процедуры по тем или иным причинам не означает, что у гражданина, подавшего первым заявление о предоставлении земельного участка возникло субъективное право на получение земельного участка на указанном им основании.

Напротив, отсутствие опубликованного в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка означает, что с заявителем не может быть заключен договор купли-продажи земельного участка или договор аренды земельного участка без проведения аукциона поскольку это нарушит право иных лиц на предоставление земельного участка.

В данном случае, администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» по заявлениям ФИО1 были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, а действия по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и размещению извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не совершались.

Следовательно, процедура предоставления земельного участка без проведения торгов не осуществлялась и по этой причине у ФИО1 не возникло субъективное имущественное право на земельный участок с кадастровым номером <№> до его снятия с кадастрового учета и возможность защиты этого права независимо от причин, по которым орган местного самоуправления принимал решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка.

Из этого следует, что у ФИО1 отсутствует право требования признания постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от 08.06.2022 г. <№>, межевого плана недействительными, исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> и восстановлении ранее существовавшего положения; обязании администрации передать ему в собственность на платной основе без проведения торгов либо на проведенных торгах с аукциона земельный участок ранее снятый с кадастрового учета; обязании ответчиков снести самовольно возведенные сараи, бани, гараж, капитальный забор перед домами <№> <№>, <№> по <Адрес>, теплицу; обязании администрации выполнить предварительно все работы по строительству для многоквартирного жилого дома <№> и его собственников септиков для отвода канализационных стоков из квартир дома, проезд с левой стороны дома <Адрес> к многоквартирному жилому дому и сформировать новый земельный участок под многоквартирный жилой дом <№> с внесением всех изменений в учете данного жилого дома и квартала с кадастровым номером <№>. Не подлежит защите право, которое не возникло и не могло быть нарушено.

Настоящее исковое заявление ФИО1 поступило в суд 27.06.2022 года, то есть, уже после принятия администрацией МО «Янтарный городской округ» постановления от 08.06.2022 г. <№> и в день снятия земельного участка с кадастровым номером <№> с кадастрового учета.

Суд разрешает спор в пределах заявленных исковых требований и поскольку ФИО1 не оспаривает решения администрации МО «Янтарный городской округ» об отказе в предоставлении ему земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, суд не дает оценку законности принятых органом местного самоуправления решений.

При этом, суд учитывает, что в своём последнем заявлением в администрацию от 25.05.2022 года ФИО1 просил предоставить ему земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого аренды (дословно).

Администрация муниципального образования истолковала волеизъявление ФИО1 исходя из его буквального содержания и приняла в установленный срок решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, разъяснив, что предоставление гражданам земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение действующим законодательством не предусмотрено.

Данное разъяснение органа местного самоуправления об отсутствии у граждан права на получение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение является правильным и соответствует закону.

В то же время, доказательств наличия у него права на получение земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 не представил.

Также ФИО1 не ссылается на то, что в заявлении от 25.05.2022 года он просил предоставить ему земельный участок в аренду.

Следовательно, администрация МО «Янтарный городской округ» правомерно посчитала, что ФИО1 изменив своё волеизъявление, изложенное в ранее направленных заявлениях, в итоге просил предоставить ему земельный участок либо в безвозмездное пользование, либо в постоянное (бессрочное) пользование, либо в пожизненное наследуемое владение и разрешила заявление ФИО1 по существу, приняв решение об отказе в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья М.В. Аниськов