Дело № 5-20/2025

УИД 18RS0029-01-2025-000385-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года с. Юкаменское Удмуртской Республики

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Князева А.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики»,

УСТАНОВИЛ:

прокурором Юкаменского района Удмуртской Республики 10.10.2025 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» (далее – МУП «Коммунальный сервис»). Согласно постановлению по информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения требований законодательства в котельных, находящихся на обслуживании МУП «Коммунальный сервис», по результатам которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение п. 9.1 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 №2234, зарегистрированных в Минюсте России 29.11.2024 №80417 (далее - Правила), п.п. 6 п. 6, п 45, п.п. 10 п. 6, п 39, п. 47, п. 44, п. 46, п. 421, п. 422, п.5, п. 43, Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Минэнерго России №511 от 14.05.2025, зарегистрированных в Минюсте России 02.06.2025 №82505 от (далее - ПТЭОТ и ТПУ), п. 33, 112, 113, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Минэнерго России №811 от 12.08.2022, зарегистрированных Минюстом России №70433 от 07.10.2022 (далее - ПТЭЭП ЭЭ) МУП «Коммунальный сервис» не разработано положение о метрологическом обеспечении; не назначен ответственный за метрологическое обеспечение; не разработан перечень документов для проверки знаний ПТЭОТ и ТПУ, должностных и эксплуатационных инструкций, документов эксплуатирующей организации, необходимых для исполнения работниками их должностных обязанностей; не разработано инструкции по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций; не разработано инструкции по эксплуатации резервных технологических электростанций АД 16, АД 30, АД 60; не проводятся осмотры и техническое обслуживание резервных технологических электростанций АД-16, АД-30 и АД 60, о чем свидетельствует отсутствие записей в эксплуатационной документации; не обозначено красным цветом разрешенное рабочее давление на шкалах манометров, установленных на котлах и трубопроводах, работающих под избыточным давлением в котельных: №1 Центральная <адрес>, №10 <адрес> (СОШ), №6 <адрес> (КЦСОН), №5 <адрес>; не оснащены манометрами (не установлены после метрологической поверки) котельные: №4 ЦРБ <адрес>, №2 Школьная <адрес>, №8д. <адрес>, №9 <адрес>; не устранена течь вентиля холодного водоснабжения в котельной №5 <адрес> и задвижки №7 в котельной №8 <адрес>; не восстановлено водоснабжение (не завершен ремонт трубопроводов) в центральной котельной <адрес>.

В нарушение п. 9.3 Правил, п. 12, 13, 14, 15, 43, 329 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не обеспечено выполнение утвержденного плана подготовки к отопительному периоду 2025-2026гг., а именно: не выполнен ремонт кровли, окон, косметический ремонт стен, не завершены работы по замене 2-х котлов в центральной котельной <адрес>; не выполнен ремонт теплоизоляции на д/сад от центральной котельной <адрес>; не выполнен ремонт кровли, косметический ремонт стен внутри и снаружи, не проведено техническое обслуживание сетевых насосов в школьной котельной <адрес>; не выполнен ремонт кровли, косметический ремонт стен внутри помещения, не проведено техническое обслуживание сетевых насосов в котельной ЦРБ <адрес>; не выполнен косметический ремонт стен в котельных №7, №9; не проведено техническое освидетельствование тепловых сетей.

В нарушение п. 9.3.4, 9.3.5, 9.3.6 Правил, п.п. 2 п. 6, 35, 71, 73 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не разработан перечень технической документации, включающий состав и формы этой документации; не определен перечень эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения; не проведена проверка знаний теплоэнергетического персонала, копии удостоверений или журнал проверки знаний не предоставлены.

В нарушение п. 9.3.9 Правил, п. 26 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. № 924н, зарегистрированных Минюстом России № 61926 от 29.12.2020 МУП «Коммунальный сервис» не разработаны инструкции по охране труда, порядок производства работ повышенной опасности и оформления наряда-допуска, перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. № 924н.

В нарушение п. 9.3.12 Правил, п. 276, 277 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не разработаны инструкции по эксплуатации установок обработки воды и инструкции по ведению водно-химического режима, а также отсутствует график химконтроля за водно-химическим режимом котельных.

В нарушение п. 9.3.14 Правил, п.п. 5 п. 6 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не разработан порядок организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, включающий требования к технологическим картам выполнения технического обслуживания и текущего ремонта (в том числе технического диагностирования), периодичность технического обслуживания и текущего ремонта, максимальную допустимую периодичность среднего и капитального ремонта, объем применения ремонта по техническому состоянию, порядок проверки качества технического обслуживания и ремонта.

В нарушение п. 9.3.14, 9.3.16, 9.3.17, 9.3.22 Правил, п. 29, п. 167, п. 166, п. 169, п. 170, п. 165, п. 250 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не ведутся паспорта водогрейных котлов котельной № 3 <адрес>; не проведено комплексное обследование здания котельной № 2 школы <адрес>, имеющей признаки разрушения кирпичной кладки несущей стены с внешней стороны; не проводятся текущие, очередные и внеочередные осмотры зданий котельных установок, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации; не заведены паспорта металлических дымовых труб; не проведены режимно-наладочные испытания водогрейных котлов RSA-500 (3шт) на газообразном топливе в объеме пуско наладочных работ в котельной № 3 <адрес>.

В нарушение п. 9.3.25 Правил, п. 201 ПТЭОТ и ТПУ МУП «Коммунальный сервис» не представлены копии документов, подтверждающих поставки основного топлива, действующих не менее срока предстоящего отопительного периода, а также копии документов подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В нарушение п. 9.3.26 Правил, п. 28 ПТЭОТ и ТПУ не определен запас материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ.

В нарушение п.9.3.27 Правил, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по следующим адресам осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

Кроме того, не оформлены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах: сетях газопотребления котельных <адрес> №1 (Центральная) <адрес>, №4 (НРБ) <адрес>, №2 (Школа) <адрес>, №3 (д. Палагай) <адрес>, №5 (<адрес>, №6 <адрес> (ЦСОН) <адрес>, №10 <адрес> (СОШ), <адрес>, №7 (д. Засекого) <адрес>, №11 (д. Малый Вениж), <адрес>, №9 (д. Починки), <адрес>.

В нарушение п.9.3.28 Правил, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» МУП «Коммунальный сервис» не разработан и не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах по адресам: <адрес>.

МУП «Коммунальный сервис» является коммерческой организацией, зарегистрированной в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП №.

МУП «Коммунальный сервис» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МУП «Коммунальный сервис», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью предприятия является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; иная деятельность в соответствии с действующим законодательством и целью деятельности предприятия.

Таким образом, невыполнение указанных мероприятий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное получение услуг теплоснабжения и является основанием в отказе паспорта готовности к отопительному периоду.

На основании вышеизложенного, в действиях юридического лица МУП «Коммунальный сервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, т.е. нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок.

Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения МУП «Коммунальный сервис» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, стр.9.

Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления - 08.10.2025.

В судебном заседании прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики Князев А.В. считает, что в действиях МУП «Коммунальный сервис» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

В судебное заседание представитель юридического лица МУП «Коммунальный сервис» - директор ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд заявление, что вину признает, с правонарушением согласен. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав мнение прокруора, изучив письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе:1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей;5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; 7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; 8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; 9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающая организация должна на постоянной основе выполнять вышеуказанные обязанности.

В соответствии с п. 14 Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденного Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» (далее - Порядок) паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящему Порядку) выдается лицами, указанными в части 7-10 Федерального закона о теплоснабжении, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта, в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности «Готов», а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности «Готов с условиями», если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 15 Порядка сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для лиц, указанных в подпунктах 1.3 - 1.5 пункта 1 настоящего Порядка, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.

Паспорт готовности к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надежного и бесперебойного предоставления населению Юкаменского района коммунальных услуг.

Согласно Перечня замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг., выявленных специалистом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в ходе работы комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по оценке готовности теплоснабжающей организации МУП «Коммунальный сервис», выявлено несоблюдение требований законодательства, описание и характер которых указаны в постановлении прокурора.

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом МУП «Коммунальный сервис» требований ч.4 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч.1 ст.9, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.123 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808,

п.9.1, п.9.3, п.9.3.4, п.9.3.5, п.9.3.6, п.9.3.9, п.9.3.12, п.9.3.14, п.9.3.16, п.9.3.17, п.9.3.22, п.9.3.25, п.9.3.26, п.9.3.27, п.9.3.28 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 №2234, зарегистрированных в Минюсте России 29.11.2024 №80417,

п.5, пп.2, 5, 6, 10 п.6, п.12, п.13, п.14, п.15, п. 28, п.29, п. 35, п.39, п. 43-п.47, п.71, п.73, п.165, п. 166, п. 167, п. 169, п. 170, п. 201, п. 250, п.276, п.277, п. 329, п. 421, п. 422, Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Минэнерго России №511 от 14.05.2025, зарегистрированных в Минюсте России 02.06.2025 №82505

п.33, п. 112, п.113 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Минэнерго России №811 от 12.08.2022, зарегистрированных Минюстом России 07.10.2022 №70433,

п. 26 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2020 №924н, зарегистрированных Минюстом 29.12.2020 №61926.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МУП «Коммунальный сервис», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 14.07.2022 № 439, основной целью предприятия является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; иная деятельность в соответствии с действующим законодательством и целью деятельности предприятия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава МУП «Коммунальный сервис» является юридическим лицом, в соответствии с п. 1.7 Устава имеет обособленное имущество на праве хозяйственного ведения, может от своего имени приобретать имущественные, личные неимущественные права и нести обязанности, заключать договоры, иметь самостоятельный баланс. Согласно сведениям о видах деятельности, МУП «Коммунальный сервис» занимается распределением пара и горячей воды (тепловой энергии) №35.30.3 ОКВЭД.

Таким образом, МУП «Коммунальный сервис» является теплоснабжающей организацией, которая должна выполнять требования по обеспечению готовности к отопительному сезону.

Не исполнение вышеуказанных Правил нарушают права неопределенного круга лиц на качественное получение услуг теплоснабжения и являются основанием в отказе паспорта готовности к отопительному периоду.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «Коммунальный сервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок. Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения МУП «Коммунальный сервис» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, стр.9. Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления – 08.10.2025.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела МУП «Коммунальный сервис» административное правонарушение совершено впервые, что не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Таким образом, считаю возможным применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» (№), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Рекк