Дело № 2-702/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.
при секретаре Вахониной Т.Ю.
с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей, представителя ответчика администрации г. Перми, администрации Кировского района г. Перми – ФИО4, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,
установил:
с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Кировского района г. Перми о признании садового дома, общей площадью 120 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по <адрес>, пригодным для постоянного проживания для последующей регистрации в нем.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником садового дома, выполненного из дерева, общей площадью 120 кв.м, кадастровый №, расположенного по <адрес>. К садовому дому подведены линии электропередач, водоснабжения и водоотведения. Дом полностью благоустроен, соответствует всем требованиям технических регламентов и сводов правил. Состояние объекта не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден для дальнейшей эксплуатации. Дом был возведен в 2018 году на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Земельный участок принадлежит ФИО1, расположен в территориальной зоне Р-3.
В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в соответствии с уточненным исковым заявлением в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Полагает, что, являясь собственником помещения, ФИО1 не может реализовать свое право на достойное проживание в доме, на регистрацию в нем.
Определением суда в протокольной форме от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Перми.
Представитель ответчиков администрации г. Перми, администрации Кировского района г. Перми ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Третьи лица отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми, департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля А., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 539+/-8 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садовые дома.
На данном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 садовый дом, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу<адрес>
В соответствии с техническим заключением, выполненным СК «ИнжПроектСтрой», фактически эксплуатируемое с 2013 года здание, расположенное по <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и может использоваться по назначению, как жилой дом. Может быть признано жилым домом, т.к. построено в соответствии с требованиями статей 7,8, статьи 10 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», Градостроительного кодекса, нормативных строительных правовых актов, а также не нарушает прав и законных интересов третьих лиц (соседей), и не создает угрозу жизни и здоровью гражданин, и отвечает требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, и пригоден для дальнейшей эксплуатации по своему назначению.
Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми от 19 января 2022 года № ФИО1 на основании подпункта «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отказано в признании садового дома жилым домом, общей площадью 120 кв.м, расположенного по <адрес> находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые дома, общей площадью 539+/-8 кв.м по <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1
Решением администрации Кировского района г. Перми от 19 января 2022 года ФИО1 отказано в признании садового дома, расположенного по <адрес> находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые дома, общей площадью 539+/-8 кв.м по <адрес>, жилым домом.
Из показаний свидетеля А. следует, что в жилом доме по <адрес>, проживает ФИО1, ФИО2 со своей семьей. Дом двухэтажный, расположен на земельном участке в СНТ, есть баня. Зимой дорога в СНТ чистится муниципальными службами.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Аналогичное положение установлено статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации).
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».
Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».
Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19 октября 2018 года с видом разрешенного использования «садовые дома».
Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем индивидуальной жилой застройки. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено, изменения разрешенного вида использования земельных участков не производилось.
Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.
Поскольку строение имеет адрес, расположено на землях населенных пунктов, введено в эксплуатацию, согласно заключению, может эксплуатироваться в качестве жилого дома, т.к. все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания.
Возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания с правом регистрации в нем, поскольку строение является недвижимым имуществом, изолировано от других объектов и пригодно для постоянного проживания граждан; земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами, где имеются транспортная доступность и развитая инфраструктура.
Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, сторона ответчика суду не представила, со своей стороны технические или иные заключения не подготовила, представленное истцом техническое заключение не оспорила, с ходатайством о проведении по делу судебной экспертизы не обращалась.
Кроме того, решение суда права администрации г. Перми, администрации Кировского района г. Перми не нарушает, каких-либо обязанностей на них не возлагает.
На основании изложенного, суд находит требования о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать строение (садовый дом), общей площадью 120 кв.м, кадастровый №, расположенный по <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом постоянной регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Е. Варакшина