№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 17 ноября 2022 года
<адрес> городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Алешиной Н.С.,
при секретаре Морозовой И.В.,
с участием:
старшего помощника <адрес> городского прокурора Ясинского А.А.,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> – ФИО1,
представителя заинтересованного лица акционерного общества «ЛОЭСК-Электрически сети Санкт-Петербурга и <адрес>» ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального <адрес> муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> городской прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по организации уличного освещения по <адрес> в <адрес>, об обязании в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения по <адрес> в <адрес> в вечернее и в ночное время (л.д.л.д. 4-8, 111-112).
В обоснование требований прокурор указал, что <адрес> городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведен мониторинг состояния законности в деятельности органов местного самоуправления в части организации уличного освещения в <адрес>. В рамках мониторинга состояния законности по обращению ФИО3 по факту ненадлежащей организации уличного освещения по <адрес> в <адрес> установлено, что при наличии на протяжении всей улицы опор полностью отсутствует стационарное наружное освещение.
Требуя обязать ответчика к совершению указанных действий прокурор сослался на нормы Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, по обращению которой проводилась прокурорская проверка, и АО «ЛОЭСК», на балансе которого находится воздушная линия электропередачи, расположенная по адресу <адрес>, инвентарный № (л.д.л.д. 113-114).
В судебном заседании помощник прокурора Ермоленко А.О. административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 124), имеющая диплом юриста (л.д. 64), иск не признала, дала объяснения в соответствии с представленными письменными возражениями (л.д. 72-73), ссылалась на то, что указанный прокурором срок 2 года для исполнения решения суда является неразумным, с учетом проведения всех необходимых мероприятий (внесение в план, проведение конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на устройство освещения, внесение расходов на составление проектно-сметной документации и непосредственно на организацию уличного освещения в бюджет, осуществление закупок в соответствии с законом о контрактной системе, непосредственное проведение работ), принимая во внимание объем запланированных работ по освещению, включенному в пятилетний план и требующих значительных финансовых расходов из местного бюджета, наличия реализации иных важных программ по решению вопросов местного значения разумным для исполнения решения суда является срок 5 лет.
Представитель заинтересованного лица АО «ЛОЭСК» ФИО4. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120), полагал иск подлежащим удовлетворению, письменные пояснения приобщены к материалам дела (л.д.л.д. 126-129).
Заинтересованное лицо ФИО3 также полагала иск подлежащим удовлетворению, пояснила, что вся <адрес> в <адрес> в темное время суток находится в неосвещенном состоянии, рядом с домами нет ни одного уличного фонаря. Вызов аварийной службы или скорой помощи является проблемой, поскольку дома в темноте невозможно найти. Кроме того, она опасается за жизнь и здоровье своего несовершеннолетнего ребенка, который ранним утром отправляется в школу и вечером в темное время суток возвращается домой по неосвещенной улице.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что <адрес> городской прокуратурой по обращению ФИО3 (л.д. 49-50) проведен мониторинг состояния законности в деятельности органов местного самоуправления в части организации уличного освещения в <адрес>.
В рамках мониторинга состояния законности по обращению ФИО3 по факту ненадлежащей организации уличного освещения по <адрес> в <адрес> установлено, что при наличии на протяжении всей улицы опор полностью отсутствует стационарное наружное освещение (л.д.54-55, 56-57).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке № из реестра муниципального имущества муниципального образования <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу <адрес>, находится в казне <адрес> городского поселения (л.д.л.д. 52, 53.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В соответствии со ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования <адрес> городское поселение <адрес> муниципального района <адрес> к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования и обеспечение дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления Дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов, технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу положений пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии со ст.ст. 9,139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и, субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Отсутствие освещения на <адрес> в <адрес> в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении правграждан на благоприятные условия проживания.
Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования в части незаконности бездействия Администрации и обязании ее к совершению действий, направленных на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчик должен исполнить решение, суд, с учетом действий, подлежащих совершению Администрацией для проведения работ, исходя из принципа разумности, а также исполнимости решения, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, полагает, что указанный прокурором срок в два года со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые <адрес> городского прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения по <адрес> в <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения по <адрес> в <адрес> в вечернее и в ночное время.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>, прокурор в том же порядке вправе принести апелляционное представление.
Судья __________________Алешина Н.С.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья __________________Алешина Н.С.