Дело № 2-1799/2023

УИД 34RS0007-01-2023-002175-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Землянухиной А.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФСИН России ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой 21 июля 2023 года была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения: крыша общежития отрядов № 1 и № 6 площадью 452,3 кв.м. не соответствует предъявляемым требованиям, что ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц. По данному факту 03 февраля 2023 года в адрес ФКУ ИК-9 вносилось представление, но действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято, финансирование не поступало. Просит суд, с учетом устных уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, возложить на УФСИН по Волгоградской области и ФСИН России обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области» необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов № 1 и № 6 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от 14 апреля 2008 года – здание общежития спецконтингента № АДРЕС ИЗЪЯТ); возложить на администрацию ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области» обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из УФСИН России по Волгоградской области произвести ремонт кровли общежития отрядов № 1 и № 6.

В судебном заседании помощник Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, что и в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что для производства ремонта отсутствует финансирование.

Представитель ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России с иском не согласились.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 1.1, 1.2., 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ( п. 2.1 Устава).

Согласно п. 4.3 Устава УФСИН России по Волгоградской области в отношении ФКУ ИК-9 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в январе 2023 года Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой также выявлены нарушения требований УИК РФ, в том числе установлен факт протекания крыши в общежитиях отрядов № 1 и № 6.

03 февраля 2023 года прокурором внесено представление начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области об устранении нарушений закона.

Вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом осмотра здания от 25 мая 2023 года, проверки от 21 июня 2023 года, которыми подтверждено, что покрытие крыши имеет множественные продольные повреждения различной длины по всей площади, кровля находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта, что также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела ответчиками.

Доводы ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области о том, что ими предпринимались меры к выполнению представления, а именно направлению заявок в УФСИН России по Волгоградской области о выделении денежных средств или предоставления необходимых материалов и оборудования для проведения ремонта крыши, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку установленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства до настоящего времени существуют и не устранены.

Таким образом, устранение выявленных нарушений должно осуществляться ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, а при недостаточности денежных средств учреждения – субсидиарную ответственность по данным обязательствам должны нести УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России на основании следующих норм права.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, осуществляющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В части 1 ст. 158 БК РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 9 вышеуказанного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Волгоградской области.

В соответствии с п. 5 Положения о ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН России по Волгоградской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательских и иной приносящей доход деятельности.

Как определено в п. 5.8 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Таким образом, проведение работ по ремонту крыши, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, а при недостаточности – субсидиарная ответственность по данным обязательствам несут УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России, учитывая, что данные ответчики являются главными распорядителями средств федерального бюджета, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам федерального казенного учреждения при их недостаточности.

Доводы ответчиков о том, что возложение на ФСИН России обязанности организовать обеспечение расходов на проведение мероприятий по ремонту крыши в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, не могут служить основанием к отказу прокурору в иске на основании указанных норм права.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурор просит возложить на УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России в порядке субсидиарной ответственности обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов № 1 и № 6. Также прокурор просит возложить на ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования произвести ремонт кровли общежития отрядов № 1 и № 6.

Суд находит такие сроки не разумными и не справедливыми, и считает возможным установить сроки в каждом случае равными 8 месяцам. Доказательств о невозможности УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России исполнения решения суда в срок 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить возложенную на них в порядке субсидиарной ответственности обязанность профинансировать проведение ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов № 1 и № 6 и невозможность ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области исполнить обязанность в срок 8 месяцев с момента поступления финансирования по проведению ремонта кровли общежития отрядов № 1 и № 6, ответчиками не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России в порядке субсидиарной ответственности обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов № 1 и №6 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда от 14 апреля 2008 года – здание общежития спецконтингента АДРЕС ИЗЪЯТ, кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Возложить на ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение восьми месяцев с момента поступления финансирования произвести ремонт кровли общежития отрядов № 1 и № 6.

В остальной части требований прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Судья О.Н. Левочкина