Дело № 12-313/2023

58RS0030-01-2023-002935-60

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Ирушкина С.П.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09 июня 2023 года по результатам проверки по обращению ФИО2 о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 за непредставление участнику общества запрашиваемых сведений, необходимых для проведения внеочередного собрания, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 статьей 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с жалобой на данное определение, указывая, что считает его необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 и ФИО5 вступили в права наследования и стали учредителями ООО «СКАТ» с долями по 50 % каждый. 17.11.2023 ФИО1 обратилась с требованием о предоставлении сведений о втором участнике общества, воспользовалась правом на созыв внеочередного собрания участников общества по собственной инициативе, на основании п. 4 ст. 35 Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» запросила сведения, последние необходимы для проведения внеочередного собрания участников общества, поскольку и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 было отказано в проведении внеочередного собрания участников общества. В связи с данными обстоятельствами обратилась в Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 ФИО4 поддержал доводы жалобы по изложенным обстоятельствам, несмотря на составление протоколов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СКАТ», и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения обращения ФИО1, просил отменить определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Главный юрисконсульт юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО6 поддержала доводы в отзыве, дополнила, что в поступившей в Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации жалобе ФИО1 содержалось несколько доводов, ставших предметов проверки, по результатам которой составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СКАТ» и должностного лица ФИО3 по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Данные протоколы рассмотрены, юридическое лицо и должностное лицо привлечены к административной ответственности. Кроме того, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2023 года. Просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение от 09 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, истребованные материалы, материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностные лица Банка России, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1, статьями 14.25.1, 14.36, частью 11 статьи 15.23.1, статьями 15.26, 15.27.2, статьей 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20 настоящего Кодекса.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом положений гл.11 ФЗ № 86-ФЗ «О центральном банке РФ», согласно которым Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами (ст. 76.1), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов (ст. 76.2), суд полагает обоснованным довод представителя Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о том, что в отношении обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, их должностных лиц, иных юридических лиц, которые по характеру своей экономической деятельности не признаются некредитными финансовыми организациями, не являются эмитентами ценных бумаг, Банк России наделен исключительно полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.36, ч. 11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников.

В силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» внеочередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества, если уставом общества не предусмотрено, что для созыва внеочередного собрания участников общества требуется меньшее количество голосов.

Исполнительный орган общества обязан в течение пяти дней с даты получения требования о проведении внеочередного общего собрания участников общества рассмотреть данное требование и принять решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или об отказе в его проведении.

В части 1 п. 4 данной статьи предусмотрено право органов и лиц, требующих проведения внеочередного общего собрания участников общества, созвать и провести такое общее собрание самостоятельно. Таким правом органы и лица, требующие проведения внеочередного общего собрания участников общества, наделяются в случае, если органом, имеющим полномочия по созыву и проведению общего собрания участников общества (исполнительным органом общества или советом директоров (наблюдательным советом) общества), в течение установленного срока (т.е. в течение 5 дней с даты получения требования) не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении.

В случае если органы или лица, требующие проведения внеочередного общего собрания участников общества, воспользовались рассматриваемым правом, то в соответствии с ч. 2 п. 4 ст. 35 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» орган, уполномоченный уставом общества на созыв и проведение общего собрания участников общества, обязан предоставить указанным органам или лицам список участников общества с их адресами. Данная обязанность закреплена в целях обеспечения реализации нормы п. 1 ст. 36 комментируемого Закона, предписывающей осуществить уведомление участников общества о проведении общего собрания.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2023 в Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило заявление ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ФИО3 за отказ в созыве общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью; о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ФИО3 за непредставление участнику общества запрашиваемых сведений, необходимых для проведения внеочередного собрания; о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.36 КоАП РФ за непредставление запрашиваемых сведений.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь участником ООО «СКАТ» с долей участия в уставном капитале общества равной 1/2, с целью реализации права на получение информации о деятельности общества, направила в адрес ООО «СКАТ» требования о предоставлении копий документов о деятельности общества: требование от 17.11.2022 о предоставлении списка участников ООО «СКАТ» с адресами, 29.11.2022 - отчет о деятельности доверительного управляющего ФИО3, отчет о деятельности и.о. генерального директора ФИО3, годовой отчет ООО СКАТ за 2021 год, копии бухгалтерской и статистической отчетности за период деятельности и.о. генерального директора ФИО3, однако, копии документов и информация по указанным требованиям предоставлена заявителю не была.

При этом, в обращениях ФИО1 от 17.11.2022, 29.11.2022, адресованных в ООО «СКАТ», не было указано об инициировании ею проведения внеочередного собрания участников ООО «СКАТ», причинах истребования сведений.

По поступившему обращению сотрудником юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации проведена проверка, в результате которой установлено, что отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части доводов о непредставлении запрашиваемой информации, в связи с чем, определением от 09 июня 2023 года ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 по ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При этом, по выявленным нарушениям законодательства об обществах с ограниченной ответственностью сотрудником юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации 29 июня 2023 года составлен протокол № ТУ-56-ЮЛ-23-4565/1020-1 об административном правонарушении в отношении ООО «СКАТ» по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ – незаконный отказ в созыве или уклонении от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

По результатам рассмотрения указанного протокола мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г. Пензы от 04 августа 2023 года вынесено постановление о признании ООО «СКАТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 руб.

29 июня 2023 года составлен протокол № ТУ-56-ДЛ-23-4569/1020-1 об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ – незаконный отказ в созыве или уклонении от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Пензы от 04 августа 2023 года и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой бездействие, которое заключается в незаконном отказе в созыве или уклонении от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, либо действие, связанное с нарушением требований закона к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В связи с чем, суд полагает обоснованным вывод должностного лица о том, что бездействие и.о. генерального директора ООО «СКАТ» ФИО3, выразившееся в непредставлении запрошенных заявителем документов, не подтверждает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение определения главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 09 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023.

Судья С.П.Ирушкина