УИД: 56RS0042-01-2025-001994-44

дело №2а-2681/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО5 об оспаривании решения, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, указав, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым №, площадью 372,7 кв.м., процент готовности 6%, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования: под строительство и размещение сельскохозяйственной продукции, категория земель: земли населенных пунктов. Ранее земельный участок был предоставлен в аренду однократно для завершения строительства ФИО4 (предыдущему собственнику ОНС) на условиях договора аренды земельного участка от 14.06.2018 года №, срок действия договора до 31.12.2021 года. Она дважды 03.09.2024 года и 09.12.2024 года обращалась в администрацию МО Оренбургский район с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов. Администрация 17.12.20204 года отказала ей в предоставлении земельного участка, поскольку между администрацией МО Оренбургский район и третьим лицом 14.06.2018 года был заключен договор аренды земельного участка № под объектом незавершенного строительства однократно на три года для завершения строительства. Считает отказ незаконным, так как право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов предоставляется собственнику объекта незавершенного строительства, у которого истек срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка и в отношении которого не заявлено требование об изъятии этого объекта. Поэтому она имеет право на получение земельного участка в аренду для завершения строительства ОНС.

Просит признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. местоположение: <адрес> сельсовет, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №, для завершения строительства, выраженный в Уведомлении от 17.12.2024 № и обязать рассмотреть заявление повторно.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы администрации муниципального образования начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО «Оренбургский район» ФИО5

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в иске отказать.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия/бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что административный истец ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства, на основании договора купли-продажи от 25.05.2020 года, с кадастровым №, площадью 372,7 кв.м., процент готовности 6%, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования: под строительство и размещение сельскохозяйственной продукции, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее земельный участок был предоставлен в аренду ФИО6 однократно для завершения строительства на условиях договора аренды земельного участка от 14.06.2018 года №, срок действия договора до 31.12.2021 года.

Судом установлено, что 03.09.2024 года, административный истец обратилась в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на срок до трех лет для завершения строительства ОНС, который находится на данном земельном участке.

Не получив ответа от администрации МО Оренбургский район ФИО3 повторно обратилась с заявлением 09.12.2024 года.

18.02.2025 от администрации МО Оренбургский район, административное истцу поступило уведомление № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, датированное 17.12.2024 года, в котором указано, что ранее земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО6 на условиях договора аренды земельного участка от 14.06.2018 №, срок действия договора до 31.12.2021 года. Следовательно, собственником объекта незавершенного строительства уже было реализовано право на однократное заключение договора аренды сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Основанием отказа в предоставлении земельного участка административный ответчик указал п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2023 года № 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 622-О и от 29 сентября 2022 г. N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Подпунктом 1 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течении 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

В отсутствии судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

В данном случае администрация МО Оренбургский район Оренбургской области как уполномоченное лицо по распоряжению спорным земельным участком не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течении 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно представленных писем от 06.07.2021 года и 02.04.2024 года администрация МО Оренбургский район направляло ФИО3 дополнительное соглашение к договору аренды № от 14.06.2018 года, расчет арендной платы по договору с 10.06.2020 года по 31.12.2021 года, а также соглашение № от 15.08.2022 года и № от 08.06.2023 года о фактическом использовании земельного участка, что указывает на то, что администрация МО Оренбургский район не изъявила желание об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течении 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, то есть с 31.12.2021 года.

Таким образом, по указанным выше обстоятельствам, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного решения от 17.12.2024 №.

В силу п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений указанной нормы закона, обязательным условием является возложение обязанности по устранению нарушений прав административного истца и определении способа их восстановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО5 об оспаривании решения, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение (ответ) Администрации Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области № от 17.12.2024 года об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, сельское Подгородне-Покровский сельсовет, земельный участок расположенный в части кадастрового квартала № – для завершения строительства.

Обязать Администрацию Муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов № от 09.12.2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова