Дело № 2а-4223/2023
55RS0003-01-2023-004444-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4223/2023 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» Омского муниципального района Омской области к Омскому РОСП ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» Омского муниципального района Омской области (далее - МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Омскому РОСП ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 30.05.2023 на основании исполнительного листа № №, на МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность выполнить отделку стен на пищеблоке в овощном и мясном цехе.
По исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем Омского РОСП ГУФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2».
В целях исполнения решения суда от 15.11.2022 образовательной организацией установлено два окна в овощном и мясном цехе на сумму 38 000 руб. Ведутся ремонтные работы по отделке стен в цехах. Таким образом, решение суда частично исполнено.
На основании изложенного просит суд освободить МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 30.05.2023, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от 04.05.2023.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Омского РОСП ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что решением Омского районного суда Омской области от 24.11.2021 по делу № 2-2751/2021 на МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» возложена обязанность в срок до 05.08.2022 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: выполнить отделку стен на пищеблоке в овощном и мясном цехе, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
Решение суда вступило в законную силу 11.01.2022, 04.05.2023 был выдан исполнительный лист серии ФС №.
30.05.2023 судебным приставом-исполнителем Омского РОСП ГУФССП России по Омской области С.М.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2», взыскатель – Управление Роспотребнадзора по Омской области.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.07.2023 с МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 14.08.2023.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 20.06.2013 № 26 «Об утверждении Положения о Комитете по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области» утверждено Положения о Комитете по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Положение).
Так, согласно пп. 2,3,4 пп. 3.1, 6 п. 18 Положения, Комитет организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Омской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения); организует предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; пп. 3.3 п. 3 установлено, что в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует, утверждает и доводит муниципальные задания до подведомственных учреждений, осуществляет контроль за их исполнением
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» исполнило решение суда в части установки оконных блоков, в подтверждение представлена товарная накладная № 445 от 11.07.2023 и счет-фактура о приобретение изделий ПВХ. Также административным истцом представлена фототаблица.
В письме судебному приставу-исполнителю представитель МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» указывает, что образовательная организация предпринимает все возможные меры для исполнения решения суда в полном объеме в августе 2023 года.
Материалами дела установлено, что неисполнение МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок в полном объеме обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, а не бездействием административного истца.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, частичном исполнении требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить МБОУ «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 30.05.2023.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сибирская средняя общеобразовательная школа № 2» Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2-2751/2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.