УИД 23RS0024-01-2025-002112-14
Дело № 2а-2599/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Крымск 27 ноября 2025 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Булатнего А.С.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой М.Н.,
с участием представителя администрации МО Крымский район - ФИО2, представившего доверенность № 01-32/4 от 10.01.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Крымский район о признании незаконным Уведомления администрации МО Крымский район № 160 от 29.05.2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Крымский районный суд к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органов местного самоуправления.
Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>. Участок приобретался в целях строительства на нем жилого дома. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она, как застройщик, подала на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в администрации МО Крымский район ей отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлением № 160 от 29.05.2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>. При этом указаны следующие причины: согласно выписке из ЕГРН собственником указан ФИО4, согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок полностью расположен в зоне затопления территории г. Крымска, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности (реестровый номер 23:00-6.634). В соответствии с п.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод; земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 № 630 об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года расположен в зоне затопления; не предоставлена документация по разработке мероприятий по инженерной защите территории. Административный истец не согласен с доводами административного ответчика, поскольку считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении им строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию муниципального образования представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. Просит суд признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение ее прав.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 300 +/-6 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.09.2025.
Уведомлением № 160 от 29.05.2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истцу отказано в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке.
Учитывая то, что ФИО3 планируется строительство объекта капитального строительства за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
В управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края отсутствует информация о проведении публичных слушаний, а также информация о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на данном земельном участке.
Согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок полностью расположен в зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности (реестровый номер 23:00-6.634).
В соответствии с ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
ФИО1 при обращении в администрацию с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не предоставлена документация мероприятий по инженерной защите территории.
Вместе с тем, данный земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района № 630 от 11.07.2012 года «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012» (с изменениями), а также в соответствии с решением Крымского районного суда Краснодарского края от 26.11.2014 (мотивированное решение изготовлено 01.12.2014 года по делу № 2-3537/2014) расположен в зоне затопления.
Федеральным законом № 342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» Земельный кодекс РФ был дополнен главой 19 - «Зоны с особыми условиями использования территорий».
В ст.105 указанной главы Земельного кодекса РФ содержится перечень зон с особыми условиями территорий, к которым относятся, в том числе, зоны затопления и подтопления (пункт 17).
Аналогичная норма содержится в п.4 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 Водного кодекса РФ).
Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ.
В ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.67.1 Водного кодекса РФ).
Из содержания п.3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года, следует, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 24 ст.106 Земельного кодекса РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные обстоятельства, суд полагает, что совокупности оснований, предусмотренных положениями ст.227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого уведомления административного ответчика, не имеется.
С учетом изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, установленных судом, оспариваемое Уведомление администрации МО Крымский район № 160 от 29.05.2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО3 к администрации МО Крымский район о признании незаконным Уведомления администрации МО Крымский район № 160 от 29.05.2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Булатний