Дело №а-450/2025

УИД: 52RS0№-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница», указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ выявлены нарушения указанного законодательства.

Проведенной прокуратурой района проверкой антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» установлено, что состояние антитеррористической защищенности данного медицинского учреждения находится не на должном уровне, а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения, установленная в приемном покое ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» не обеспечивает хранение данных не менее 1 месяца;

- в нарушение подпункта «л» пункта 16 Постановления обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении проводит ответственное лицо, не прошедшее обучение по программе «Антитеррористическая защищенность»;

- в нарушение подпункта «н» пункта 16 Постановления своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не производится, система оповещения отсутствует;

- в нарушение подпункта «е» пункта 16 Постановления организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не осуществляется, на момент проверки ворота для въезда автотранспорта со стороны ул. 2-я линия <адрес> находились открытыми.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено, меры по устранению выявленных недостатков в полном объеме не приняты.

Прокурор просит признать бездействие ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по обучению работников ответственным лицом, прошедшим обучение по программе «Антитеррористическая защищенность», и установке системы оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории).

Обязать ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» (ИНН <***>, КПП 522701001, ОГРН <***>) провести обучение ответственных лиц за обучение работников организации по программе «Антитеррористическая защищенность» и установить систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установить ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ»» срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу(л.д.4-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения <адрес> (л.д.2-3).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» главный врач ФИО2 извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений не представило.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Эти требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия:

оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт "б" пункта 16 Требований);

обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении(подпункт "л" пункта 16 Требований);

своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации(подпункт "н" пункта 16 Требований);

В соответствии с подпунктом «е» пункта 16(1) Постановления, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию)

Согласно пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ», расположенной по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес> (паспорт безопасности от 2022 года, объекту присвоена 3 категория) выявлены следующие недостатки:

- в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований, система видеонаблюдения уставленная в приемном покое Починковской ЦРБ не обеспечивает хранение данных не менее 1 месяца;

- в нарушение подпункта «л» пункта 16 Требований, обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении проводит ответственное лицо не прошедшее обучение по программе «Антитеррористическая защищенность»;

- в нарушение подпункта «н» пункта 16 Требований, своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации не производится, система оповещения отсутствует.

- в нарушение подпункта «е» пункта 16.1 Требований, организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не осуществляется, на момент проверки ворота для въезда автотранспорта со стороны ул. 2-я линия находились открытыми(л.д.8, 9-10).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление главному врачу ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности административным ответчиком в полном объеме не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности от актов незаконного вмешательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Поскольку доказательств устранения нарушений не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить ГБУЗ НО «Починковская ЦРБ» срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обучению работников ответственным лицом, прошедшим обучение по программе «Антитеррористическая защищенность», и установке системы оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории).

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница» (ИНН <***>) обязанность провести обучение ответственных лиц за обучение работников организации по программе «Антитеррористическая защищенность» и установить систему оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Починковская центральная районная больница» (ИНН <***>) провести мероприятия антитеррористической защищенности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Виноградова