Решение по делу № 2А-1651/2024 от 03.02.2025

Дело №2а-276/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 03 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к МОУ «Ягановская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконными возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным искомк МОУ «Ягановская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия Управления образования Череповецкого муниципального района, МОУ «Ягановская школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <данные изъяты>, возложении обязанности на МОУ «Ягановская школа» в срок не позднее 31.12.2025 выполнить работы по обеспечению безопасных условий обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором по адресу: <данные изъяты>, в срокне позднее 31.12.2025 устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>, а именно:обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации; обеспечить соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);обеспечить замену дверей выхода из помещений библиотеки, склада спортивного инвентаря с учетом нормированного предела противопожарной огнестойкости.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, а также соблюдения требований пожарной безопасности со стороны МОУ «Ягановская школа» выявлено, что территория МОУ «Ягановская школа» не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.Кроме того, в образовательном учреждении длительное время не устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:в здании МОУ «Ягановская школа» (<данные изъяты>) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты во всем здании не в полной мере соответствуют требованиям нормативных документов, а именно не выдержан предел распространения горения кабельного изделия при одиночной прокладке, не выдержан предел огнестойкости кабельного изделия в условиях воздействия пламени, превышены показатели дымообразования при горении и тлении кабельного изделия; двери выхода из помещений библиотеки, склада спортивного инвентаря (по техническому паспорту № ХХ, ХХ), выполнены не противопожарными (2 типа) с нормированным пределом огнестойкости.Указанные нарушения свидетельствуют о низкой организации работы МОУ «Ягановская школа» по обеспечению безопасности воспитанников и работников учреждения.В связи с нарушением вышеуказанных требований пожарной безопасности в образовательной организации 31.03.2022 директору МОУ «Ягановская школа» внесено представление.Вместе с тем, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В судебном заседаниипредставитель административного истца прокурор Соколова Е.С.исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседаниипредставитель административного ответчикаМОУ «Ягановская школа» и.о.директора ФИО1 полгала требования прокурора обоснованными.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился, представлены письменные возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской областипри надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителейсторон, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО2, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;соблюдая права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин иусловий, способствующихсовершениютеррористических актов(профилактика терроризма); выявлению,предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Перечень мероприятии, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В пункте 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 следует, что хозяйствующие субъекты должны принять меры к ограждению собственной территории по периметру забором и зелеными насаждениями.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, а также соблюдения требований пожарной безопасности со стороны МОУ «Ягановская школа» выявлено, что территория МОУ «Ягановская школа» не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.

Кроме того, в образовательном учреждении длительное время не устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение статей 4, 6, пункта 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) в здании МОУ «Ягановская школа» (<данные изъяты>) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты во всем здании не в полной мере соответствуют требованиям нормативных документов, а именно не выдержан предел распространения горения кабельного изделия при одиночной прокладке, не выдержан предел огнестойкости кабельного изделия в условиях воздействия пламени, превышены показатели дымообразования при горении и тлении кабельного изделия;

- в нарушение статей 4, 6, 88, Федерального закона № 123-ФЗ, двери выхода из помещений библиотеки, склада спортивного инвентаря (по техническому паспорту № ХХ, ХХ), выполнены не противопожарными (2 типа) с нормированным пределом огнестойкости.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МОУ "Ягановская школа" является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением, тип – общеобразовательное учреждение, осуществляющее в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Из разделаII Устава следует, что предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (пункт 2.1).

Целями деятельности, для которых создано Учреждение, являются:реализация прав граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начальногообщего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;формирование общей культуры: духовно-нравственное, гражданское, социальное, личностное и интеллектуальное развитие, формирование предпосылок учебной деятельности воспитанников, самосовершенствование обучающихся, обеспечивающие их социальную успешность, развитие творческих способностей, сохранение и укрепление здоровья:развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;обеспечение соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов результатов по достижению выпускником целевых установок, знаний, умений, навыков, компетенций и компетентностей, определяемых личностными, семейными, общественными, государственными потребностями и возможностями обучающихся, индивидуальными особенностями их развития и состояния здоровья;сохранение и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (в том числе их эмоционального благополучия), обеспечение их безопасности;сохранение и поддержка индивидуальности ребенка, развития индивидуальных способностей и творческого потенциала каждого ребенка как субъекта отношений с людьми, миром и самим собой (пункт 2.2).

Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

Основные виды деятельности:реализация основных общеобразовательных программ:образовательных программ дошкольного образования; образовательных программ начального общего образования;образовательных программ основного общего образования;адаптированных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов как части основных общеобразовательных программ но различным уровням;реализация дополнительных общеобразовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ);присмотр и уход за детьми, включающий в себя комплекс мер но организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Образовательные программы дошкольного, начального общего и основного общего образования являются преемственными.

К основным видам деятельности Учреждения также относится:осуществление присмотра и ухода за детьми в группе продленного дня; проведение промежуточной и итоговой аттестации для экстернов, в том числе для осуществляющих обучение в форме семейного образования и самообразования;организация обучения на дому для детей с ограниченными возможностями здоровья;создание условий для обучения нуждающихся в длительном лечении, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;организация оздоровительного отдыха в пришкольном лагере дневного пребывания;обучение, воспитание и содержание детей в Учреждении;реализация воспитательных программ и направлений воспитательной работы;организация питания обучающихся Учреждения;проведение профилактических мероприятий с обучающимися, в т. ч. по охране здоровья и обеспечению безопасности;проведение школьных олимпиад для обучающихся Учреждения;организация транспортного обеспечения обучающихся;предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

Иные виды деятельности, приносящей доход, в том числе оказание платныхуслуг:организация отдыха, оздоровления и занятости обучающихся в каникулярное и свободное от учебы время (с дневным пребыванием);сдача в аренду помещений и имущества Учреждения;сдача напрокат спортивного инвентаря;организация досуговой деятельности, включая проведение культурно-просветительных, театрально-зрелищных и развлекательных мероприятий;реализация продукции интеллектуальной деятельности; авторских программ, пособий, дидактического и методического материала, сценариев;организация семинаров по распространению опыта работы Учреждения;организация мастер-классов;организация углубленного изучения отдельных предметов и специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;репетиторство с обучающимися;организация курсов по изучению иностранных языков, пользователя персонального компьютера и т.д.;организация кружков;создание студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и т.д.;создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни;создание спортивных секций, групп по укреплению здоровья (гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры, общефизическая подготовка и т.д.);организационные услуги (информационно-консультативные, библиотечные услуги, услуги ксерокопирования и т.д.);осуществление деятельности по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста в выходные и праздничные дни, гpyппкратковременного пребывания;организация и осуществление деятельности по оздоровлению детей дошкольного возраста (пункт 2.3).

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источникамиформирования имущества и денежных средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправлениямуниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 1.1,1.4, 2.5 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 25.01.2018 № 414, управление образования администрации Череповецкого муниципального района является органом администрации Череповецкого муниципального района; обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Основными задачами Управления образования являются в том числе обеспечение полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 3.5, 3.25 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, соблюдению санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охране жизни и здоровья обучающихся и работников; организует выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях.

Управление образования утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным организациям; обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств; осуществляет полномочия главного распорядителя (распорядителя) доходов бюджета района, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета района в соответствии с решением о бюджете района (пункты3.30, 3.32, 3.38)

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению выполнения требований пожарной безопасности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРН здание школы с кадастровым номером <№> площадью 2634.4 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, на праве собственности принадлежит Череповецкому муниципальному району Вологодской области и передано в оперативное управление МОУ «Ягановская школа».

Земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 6500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Ягановская школа».

Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организаций МОУ «Ягановская школа»отнесена к четвертой категории опасности.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Ягановская школа».

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 31.12.2025 является объективным и разумным.

Суд отмечает, что по настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МОУ «Ягановская школа», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями образования.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Управления образования администрации Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) и МОУ «Ягановская школа» (ИНН <№>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на МОУ «Ягановская школа» в срок не позднее 31.12.2025 выполнить работы по обеспечению безопасных условий обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором по адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на МОУ «Ягановская школа» в срок не позднее 31.12.2025в срокне позднее 31.12.2025 устранить нарушение требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>, а именно:обеспечить аварийное освещение на путях эвакуации; обеспечить соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);обеспечить замену дверей выхода из помещений библиотеки, склада спортивного инвентаря с учетом нормированного предела противопожарной огнестойкости

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2025.

Судья Л.А. Скородумова