УИД 05RS0№-28

Дело №а-4649/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7, представителя заинтересованного лица администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» и о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений о признании незаконными и подлежащими отмене уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3098/25 об отказе в оказании муниципальной услуги предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства; признать незаконным бездействие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», выразившееся в не направлении в установленном законом сроки уведомления ДД.ММ.ГГГГ №.07/3098/25; обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» в установленный законом срок принять на основании очередного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации заявления в управлении архитектуры и градостроительства №.01-МУ-653-А/20 от ДД.ММ.ГГГГ) решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «<адрес>» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку ей без законных оснований было отказано в согласовании предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, оспариваемый ответ (отказ) Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3098/25 безусловно существенно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным, поскольку фактически привел к невозможности реализации заявителем права на осуществление строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске и пояснениях основаниях.

Представитель заинтересованного лицам администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО5 с требованиями административного иска не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу положений пункта 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, что призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как сугубо гражданско-правовой спор между владельцами смежных земельных участков.

Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент представления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (действовавший на момент возникновения правоотношений), которым предусмотрена аналогичная последовательность рассмотрения заявлений такого характера, в том числе пунктами 2.3, 2.8.1 (на который сослался административный ответчик, тогда как в соответствии с данным пунктом по поступившему заявлению решение принимается Комиссией и его результаты передаются главе) и п.2.8.2 регламента (в соответствии с которым именно глава принимает итоговое решение, которое направляется заявителю).

Так, пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, пунктом 2.8.1 предусмотрено подготовка Комиссией рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в котором должны содержать все мотивы, послужившие основанием таких рекомендаций.

Глава <адрес> принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения на основании рекомендаций Комиссии и с учетом заключения о результатах публичных слушаний по такому вопросу (пункт 2.8.2 Административного регламента).

Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка, площадью 90 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000077:3382, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, бывшее С/Т «Перестройка-3», участок №, переоформлен в собственность ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку административного истца присвоен новый адрес: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>, и аннулирован предыдущий адрес: <адрес>, бывшее С/Т «Перестройка-3», участок №.

Как следует из п. 1.1. договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Административным истцом и Административным ответчиком, продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 90 кв.м., относящийся к категории – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Животноводов <адрес>, для использования (разрешенное использование) под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с пунктом 3.3.5. указанного договора купли-продажи покупатель обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленным п. 1.1 настоящего договора, то есть – под индивидуальное жилищное строительство.

Судом установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:3382 составляет всего 90 кв.м., то есть меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице своего представителя обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на данном земельном участке, а именно об отступе от границ со стороны прилегающих к его земельному участку иных земельных участков 5м, 0м, 0м, указав в обоснование не невозможность осуществления строительства индивидуального жилого дома в виду его площади и конфигурации, приобщив к заявлению выписку из ЕГРП на земельный участок и копию паспорта.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8789/22 в предоставлении услуги отказано со ссылкой на то, что в нарушение требований статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № материалы в обоснование обращения не представлены, кроме того, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ), седьмой подзоны, в границах которой не допускается размещение жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с аналогичным заявлением, дополнительно указав, что на спорном земельном участке он намерен построить индивидуальный жилой дом высотой 3 этажа и 11 метров, с отступами от смежных земельных участков 5м, 0м, 0м, отобразив схематичное изображение планируемого объекта капитального строительства. К заявлению приобщены выписка из ЕГРП на земельный участок, копия паспорта ФИО1 и доверенность его представителя.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.07/10064/22 в предоставлении муниципальной услуги отказано по основаниям, аналогичным в ранее выданном уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился с очередным заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3382, указав в заявлении дополнительно, что просит разрешить уменьшение минимального отступа со стороны прилегающих земельных участков 3м, 0м, 0м, увеличить максимальный процент застройки с 50% до 64% (номер регистрации заявления в управлении архитектуры и градостроительства №.01-МУ-653-А/20 от ДД.ММ.ГГГГ).

К очередному заявлению приобщены выписка из ЕГРП на земельный участок, копия паспорта ФИО1, копия Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №-АА 663472, копия нотариально заверенного заявления (согласия от соседей) от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в реестре за №-н/05-2023-1-205, обоснование ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости получения разрешения на отклонение и копия доверенности.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3179/23 в предоставлении муниципальной услуги отказано по ранее приведенным основаниям, дополнительно приведено, что запрашиваемые отклонения противоречат требованиям технических регламентов и являются грубым нарушением таблицы 1 пункта 4.3 СП 4.13130.2013, согласно которым минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать не менее 6 метров.

Не согласившись с указанными отказами, административный истец оспорил их в судебном порядке и решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований отказано.

Определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство о процессуальном правопреемстве, административный истец ФИО1 заменен на ФИО2

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд <адрес>.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/8789/22, от ДД.ММ.ГГГГ №.07/10064/22 и от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3179/23 об отказе в оказании муниципальной услуги.

Признать незаконным и отменить ответ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/163/23.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем рассмотрении письменного обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и в установленный статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок, повторно рассмотреть и принять на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства №.01-МУ-653-А/20 от ДД.ММ.ГГГГ) решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги».

Площадь земельного участка административного истца составляет 90 кв.м. шириной всего 6,4 м. и при соблюдении отступов от границ земельного участка по 3 м. для строительства дома остается всего 0,4 м.

Судом установлено, что земельный участок административного истца является неблагоприятным для застройки, и при условии соблюдения градостроительных регламентов невозможно его освоить, в связи с чем обращение административного истца о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является обоснованным.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что спорный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне Ж2-Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) (Статья 37 ПЗЗ), в которой минимальные размеры земельных участков для индивидуальных жилых домой – 200 кв.м., является несостоятельным, поскольку спорный земельный участок площадью 90 кв.м. переоформлен ФИО1 постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до принятия Правил.

Довод административного ответчика о том, что заявителем нарушены Требования к оформлению документов, утвержденные Приказом Ростандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно приложенные к заявлению материалы не заверены, также является необоснованным, поскольку как усматривается из материалов дела, все приложенные к заявлению документы заверены главным специалистом Отдела по работе с гражданами Управлением делами администрации.

Кроме того, заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в то время как форма заявления установленного образца является приложением к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, принятого постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод отказа административного ответчика на необходимость предоставления схемы предполагаемого размещения объекта на кадастровом плане территории в границах испрашиваемого земельного участка не может считаться обоснованном, поскольку не имеет под собой правовых обоснований в оспариваемом отказе.

С учетом изложенного, требования административного истца в указанной части являются обоснованными.

Административным истцом также ставится требование о признании незаконным бездействия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», выразившееся в не направлении в установленные законом сроки уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3908/25.

Из представленных суду в ответ на судебный запрос административным ответчиком не представлено сведений о направлении заявителю ФИО2 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, что свидетельствует о достоверности довода административного истца о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Кроме того, оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ направлено административным ответчиком в адрес ФИО1, в то время, как получателем услуги на момент вынесения уведомления является ФИО2

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД обязанность по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в не направлении ФИО2 в установленные законом сроки уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3098/25.

Признать незаконными и отменить уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/3098/25 об отказе в оказании муниципальной услуги.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» принять на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации заявления в Управлении архитектуры и градостроительства №.01-МУ-653-А/20 от ДД.ММ.ГГГГ) в установленный законом срок решение о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и направить его в установленном порядке в Администрацию ГОсВД «<адрес>» для последующего рассмотрения и принятия решения по вопросу выдачи разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участка с кадастровым номером 05:40:000077:3382.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.