Дело № 2-1813/2022

УИД 75RS0001-02-2022-003088-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2022 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратилась в суд, просила внести ФИО1 в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и сделать компенсационные выплаты; обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм или денежную компенсацию в размере стоимости однокомнатной квартиры.

Свои требования мотивирует следующим. С 2004 года она зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в общежитии по адресу: <адрес>, комната №. С ней проживает дочь - ФИО1, которая признана инвали<адрес> группы, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данный факт подтверждается медицинскими документами, выданными Министерством здравоохранения Забайкальского края ГКУЗ «Краевой психоневрологический диспансер» заключение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Она является опекуном ФИО1 O.K.

С 2003 года она неоднократно обращалась с заявлениями в различные инстанции о предоставлении им отдельного жилья, однако такие обращения до настоящего времени положительных результатов не дали. В 2003 году она обращалась в администрацию по месту жительства (пгт. <адрес>) о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в устной форме. На её обращение был получен ответ о том, что в настоящее время у администрации нет возможности дать им квартиру и такой возможности не предвидится в ближайшем будущем.

В 2004 году при поступлении в аспирантуру при кафедре педагогики ЗабГГПУ им. Н.Г. Чернышевского и устройстве на работу в качестве ассистента кафедры, университет выделил ей комнату в общежитии, находящего по адресу <адрес> с обещанием дальнейшей приватизации. Надеясь на благополучное разрешение жилищной проблемы, в местные органы администрации по постановке на учет по улучшению жилищных условий в 2004 году она не обратилась.

С 2007 года она вновь неоднократно стала обращаться в различные инстанции для разрешения этого вопроса. В 2017 году её дочь - ФИО1 была признана малоимущей и поставлена на учет по улучшению жилищных условий. Однако продвижения очереди на получение отдельного жилья с этого времени нет.

В связи с чем истец просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» - ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представив отзыв в письменном виде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГКУЗ «Краевой психоневрологический диспансер» имеет диагноз F73.01, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Согласно распоряжению администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием тяжелой формы заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, входящей в перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (.

Согласно уведомлению об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма главы администрации Центрального административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет номер очереди – 44 в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции РФ, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14. 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55. статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на администрацию городского округа «Город Чита».

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 298-ЗЗК (ред. от 02.03.2022) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Забайкальского края по договорам социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона края, за исключением граждан, указанных в пунктах 1 и 4 статьи 1 настоящего Закона края, устанавливается в следующих размерах:

1) одиноко проживающим гражданам - не менее 33 квадратных метров общей площади;

2) семьям, состоящим из двух человек, - не менее 42 квадратных метров общей площади;

3) семьям, состоящим из трех и более человек, - не менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Принимая во внимание, что истец проживает с ФИО1 одной семьёй, а также ФИО1 требует постоянного ухода и присмотра за ней, суд полагает, что ФИО1 с учетом её заболевания необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 42 кв. м.

Требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502 Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 42 кв. м.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено 11 июля 2022 года.

Судья С.В. Иванец