КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2024-009105-34
Дело № 2а-429/2025 (№ 2а-4898/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя ФИО1- ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми) о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что она обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность на основании 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», однако ДЗО администрации г. Перми отказал ей в предоставлении земельного участка в решении от 21.10.2024 № 21-01-07-И-7362 по причине того, что свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о заключении брака, выписка из Единого государственного реестра недвижимости на объект капитального строительства не являются доказательствами, подтверждающими наличие у нее прав, а также о том, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3350/2020 объект недвижимости по адресу: <Адрес> признан самовольной постройкой.
Данное решение является незаконным, противоречит требованиям ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:
- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21 октября 2024 г. № 21-01-07-И-7362;
-возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.10.2024 № 21-01-07-П15775.
Определением судьи от 02.12.2024 в протокольной форме администрация Орджоникидзевского района г. Перми привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 35)
Определением судьи от 23.12.2024 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д. 88)
Определением судьи от 12.02.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д. 135)
ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что ФИО1 просила предоставить ей в собственность земельный участок дом с кадастровым номером: № под жилой дом по адресу: <Адрес> а не под дом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.11.2020 по делу № 2-3350/2020 признан самовольной постройкой дом с кадастровым номером: № площадью 20,4 кв.м. по адресу: <Адрес>, в то время как жилой дом по адресу: <Адрес> имеет площадь 7,9 кв.м. и кадастровый №. Правообладателем жилого дома площадью 7,9 кв.м. являлся отец ФИО1 (ранее ФИО4)- ФИО7, и самовольным строением он не признавался. ФИО5 и ФИО3 длительное время состояли в фактических брачных отношениях и в 2017 году в установленном законом порядке зарегистрировали брак. ФИО1 является наследницей ФИО13., что подтверждается свидетельством о наследстве по закону. Изначально земельный участок был большой, но его размежевал ДЗО администрации г. Перми. В итоге на одном земельном участке расположены два домовладения, которые поставлены на кадастровый учет. Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.11.2020 по делу №2-3350/2020 определением суда от 08.10.2024 отменено, дело пересмотрено судом по вновь открывшимся обстоятельствам, администрации <Адрес> отказано в удовлетворении иска о признании дома с кадастровым номером: № площадью 20,4 кв.м. по адресу: <Адрес> самовольным строением, возложении обязанности его снести со ссылкой на положения ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, оспариваемое решение является незаконным.
Представитель администрации Орджоникидзевского района г. Перми в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований в случае соблюдения требований ст. 3.8 Закона № 137- ФЗ (л.д. 58-59)
Представитель Департамента градостроительной деятельности и администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, приходит к следующему.
Согласно п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.
При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.
Согласно п. 14 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением от 07.10.2024 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером: № под дом по адресу: <Адрес> (л.д. 16)
К данному заявлению ФИО1 приложены следующие документы: свидетельство о праве на наследство по закону от 29.04.2015 серии №, свидетельство о заключении брака от 12.04.2017 серии № между ФИО3 и ФИО4, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, договора электроснабжения гражданина (для бытовых нужд).
По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято 21 октября 2024 г. решение № 21-01-07-И-7360 об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что представленные ею документы, не являются документами, подтверждающими ее права на оформление прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137- ФЗ. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.11.2020 по делу № 2-3350/2020 объект недвижимости представляет собой одноэтажный деревянный бревенчатый жилой дом с холодным пристроем, расположенный по адресу: <Адрес>, признан самовольной постройкой. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 06.06.2022 по делу № 33-4713/2022 решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03.02.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения. Однако согласно акту осмотра от 15.10.2024 на испрашиваемом земельном участке распложен жилой дом, в связи с чем она не имеет права на оформление земельного участка в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ (л.д. 8-9)
Указанное решение является незаконным.
В силу пункта 12 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 данной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи.
Принимая оспариваемое решение, Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказ в предоставлении в собственность земельного участка мотивировал тем, что возведенный на нем жилой дом является объектом самовольной постройки, в отношении которого судом принято решение о его сносе, а также то, что у ФИО1 отсутствует право на получение земельного участка в собственность на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ. Иных оснований для принятия оспариваемого решения не приведено.
Согласно выпискам в ЕГРН содержатся сведения о следующих объектах недвижимости:
- одноэтажный жилой дом с кадастровым номером: № площадью 20,4 кв.м. по адресу: <Адрес>, дата присвоения кадастрового номера: 09.07.2024 (л.д. 19 об.)
- одноэтажный жилой дом с кадастровым номером: № площадью 7,9 кв.м, год постройки 1990, по адресу: <Адрес>, дата присвоения кадастрового номера: 10.07.2024 (л.д. 23);
- земельный участок площадью 540 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> поставлен на кадастровый учет 23.09.2024 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Образован из земельного участка, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена, в результате кадастровых работ 20.09.2024. Связи с объектами недвижимости не имеет. (л.д. 68-75, л.д. 82-86)
Согласно справке ИСОГД, фрагмента адресного реестра города Перми земельный участок площадью 540 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> находится в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5, на земельном участке расположен один объект недвижимости (л.д. 151-187)
На основании распоряжения начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 11 марта 2024 г. № 059-22-01-03-491 в связи с утверждением схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории ему присвоен адрес: <Адрес> (л.д. 196-199)
Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <Адрес>, инвентарный номер 7319, имеющийся в архиве ГУП ЦТИ по Пермскому краю, следует, что жилой дом площадью 7,9 кв.м. является 1990 года постройки (л.д. 124-131)
Из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 20.02.2025 на запрос суда следует, что в адресном реестре города Перми адреса: <Адрес> не зарегистрированы. Информацией о местоположении объекта по указанному адресу Департамент не располагает (л.д. 150, 191)
Администрация Орджоникидзевского района г. Перми обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании самовольной постройкой объект недвижимости, представляющий собой одноэтажный деревянный бревенчатый дом с холодным пристроем, расположенный по адресу: <Адрес>, возложении обязанности снести самовольное строение.
Заочным решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3350/2020 требования истца удовлетворены (л.д. 47-49)
Определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 24 мая 2021 года заочное решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25 ноября 2020 г. отменено, производство по делу возобновлено (л.д. 46)
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 3 февраля 2022 г. по делу № 2-31/2022 признан самовольной постройкой объект недвижимости, представляющий собой одноэтажный бревенчатый жилой дом с холодным пристроем, расположенный по адресу: <Адрес>
На ФИО3 возложена обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить самовольной занятый земельный участок путем сноса самовольной постройки и демонтажа вспомогательного ограждения из металлопрофиля с вывозом строительного мусора с земельного участка.
В случае неисполнения решения суда ФИО3 в течение пяти месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить администрации Орджоникидзевского района г. Перми право снести самовольную постройку, демонтировать вспомогательное строение (бани), теплицы, фундамент, деревянное ограждение и ограждения из металлопрофиля с вывозом строительного мусора с земельного участка, со взысканием с ответчика затраченных денежных средств (л.д. 50-54)
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 06.06.2022 по делу № 33-4713/2022(2-31/2022) решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 3 февраля 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3- без удовлетворения (л.д. 41-45)
Определением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 8 октября 2024 г. по делу № 2-31/2022 заявление ФИО3 о пересмотре решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03.02.2022 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, вышеуказанное решение отменено, производство по делу возобновлено (л.д. 30-31)
ФИО3 обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Орджоникидзевского района г. Перми, муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми о признании права собственности на самовольную постройку.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10.02.2025 по делу № 2-645/2025 исковые требования администрации Орджоникидзевского района г. Перми к ФИО3 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу, взыскания судебной неустойки оставлены без удовлетворения. В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 к администрации Орджоникидзевского района г. Перми, муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми о признании права собственности на самовольную постройку отказано.
Решение суда вступило в законную силу 25.03.2025 (л.д. 218-222)
Из содержания данных судебных актов следует, что предметом спора являлся жилой дом 1988 года постройки, которому 16.04.2020 на основании распоряжения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 16.04.2020 присвоен адрес: <Адрес>
При этом предметом оценки судов при рассмотрении данных дел также являлись следующие документы:
- договор купли-продажи от 09.09.1999, по условиям которого ФИО8 продала ФИО3 дом по адресу: <Адрес>, который купила у ФИО9
- расписка от 18.02.1997, согласно которой ФИО10 в присутствии свидетелей получила от ФИО14 5000 рублей за земельный участок с надворными постройками в районе <Адрес> (л.д. 43)
Между ФИО6 и ОАО «Пермская энергосбытовая компания» 02.07.2010 заключен договор энергоснабжения гражданина (для бытовых нужд) №40150184, по условиям которого энергоснабжающая организация подает в сеть потребителя электрическую энергию в жилое помещение (квартира, жилой дом, комната), расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 20-21)
Из свидетельства о праве на наследство серии № от 29.04.2015 следует, что ФИО4 является дочерью и наследницей ФИО7 (л.д. 18)
Согласно свидетельству о заключении брака серии № следует, что 12.04.2017 между ФИО3 и ФИО4 зарегистрирован брак, ФИО4 присвоена фамилия ФИО12 (л.д. 19)
Из заключения кадастрового инженера ФИО11 и имеющихся в нем фотоматериалов, в том числе выкопировки с публичной кадастровой карты следует, что на одном земельном участке с кадастровым номером: № расположены два жилых дома площадью 20,4 кв.м. и 7,9 кв.м. (л.д. 210-217)
Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 земельный участок истребовался в собственность под жилой дом. При этом на истребуемом земельном участке расположены два жилых дома, один из которых не признавался судом самовольным строением, а в отношении второго дома на момент принятия Департаментом оспариваемого отказа (21.10.2024) решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.11.2020 определением суда от 08.10.2024 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и производство по делу возобновлено, в связи с чем Департамент земельных отношений администрации г. Перми в оспариваемом ответе незаконно сослался на данный судебный акт. ФИО1 является наследницей ФИО7, который в 1997 году по расписке приобрел надворные постройки, расположенные на земельном участке в районе Камской поляны, а в 2010 г. заключил договор энергоснабжения на подачу электрической энергии в дом, расположенный по адресу: <Адрес>, и супругой ФИО3, право на приобретение в собственность земельного участка под жилой дом 1988 года постройки по адресу: <Адрес> на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 10.02.2025, в связи с чем она является лицом, которое имеет право просить предоставление в собственность земельного участка на основании данного закона. Иных оснований, по которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, не приведено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21 октября 2024 г. № 21-01-07-И-7362 об отказе в предоставлении земельного участка.
Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 07.10.2024 № 21-01-07-П-15775.
Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 г.
Судья: Манько А.В.