Решение по делу № 2А-6572/2025 от 31.07.2025 | Одинцовский городской суд (Московская область)

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просил суд признать незаконным решение администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ......м. с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕСВ и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путём возложения обязанности в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что вышеуказанный земельный участок площадью ..... с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договора аренды, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий ФИО1 одноэтажный дом площадью ..... который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет .....) с назначением – нежилое, наименование – садовый дом. Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект капитального строительства, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов, однако оспариваемым решением в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» неоднократно отказано. С приведенными в решениях основаниями к отказу административный истец не был согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд. В рамках рассмотрения двух административных дел (..... оспариваемые решения администрации были признаны незаконными и отменены, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 Поскольку указанные решения суда в добровольном порядке не были исполнены администрацией, на основании исполнительных листов, выданных в рамках двух административных дел (..... России были возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП в рамках которого администрацией городского округа принято оспариваемое решение. Также указал, что неправомерные отказы административного ответчика повлекли для административного истца неблагоприятные последствия и причинение административному истцу вреда, выраженного в начислении арендной платы по Договору аренды земельного участка .....

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Явка представителя не обеспечена.

Административный ответчик – администрация городского округа АДРЕС, при надлежащем извещении, явка представителя не обеспечена.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений АДРЕС, Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС и Управление Росреестра по АДРЕС извещены надлежащим образом. Явка представителей в судебное заседание не обеспечена, равно и не представлено письменной позиции по делу.

В связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведения открытых торгов на право аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией городского округа АДРЕС заключен договор аренды земельного участка площадью ......м. с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС.

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства».

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащий ФИО3 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет (.....) с назначением – нежилое здание, наименование – садовый дом.

Как установлено судом, ФИО1 несколько раз обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

Будучи не согласным с указанными решениями администрации, ФИО1 обратился в ..... суд АДРЕС с административными исками о признании незаконными и отмене данных решений.

Вступившим в законную силу решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... решение администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... признано незаконным (л.....

Решением ..... суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... решение администрации городского округа ..... от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... незаконным (л.д. .....

В рамкам указанных дел, при вынесении решения суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В связи с неисполнением вышеуказанных решений в добровольном порядке, в рамках указанных дел были выданы исполнительные листы по делу №а-..... от ДД.ММ.ГГГГ и по делу №а-..... от ДД.ММ.ГГГГ и предъявлены к принудительному исполнению в СОСП по МО ГМУ ФССП России.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП по МО ГМУ ФССП России было возбуждено два исполнительных производства:

на основании исполнительного документа № ФС ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... было возбуждено исполнительное производство №-ИП;

на основании исполнительного документа № ФС ..... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-..... было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Во исполнение указанных судебных актов, в рамках указанных исполнительных производств администрацией были повторно рассмотрены заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату и решением администрации городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (.....

С данным решением административный истец не согласился, считает, что принятым решением нарушается его законное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР..... Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Регламент).

В настоящем случае по результатам рассмотрения заявления ФИО1 выявлено несколько оснований к отказу в предоставлении земельного участка, которые приведены в оспариваемом решении.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе, в случае если

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (ДД.ММ.ГГГГ Регламента), в обоснование указано, что площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем и не является необходимой для его использования;

недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (ДД.ММ.ГГГГ Регламента), в обоснование указано, что согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду с видом разрешенного использования «ведение садоводства». Согласно данным Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Далее Приказ) указанный вид разрешенного использования предусматривает следующее: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с коАДРЕС.1 (размещение жилого дома: отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцать метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Исходя из данных акта визуального осмотра фотоматериала, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания /строения, подтверждающие соответствие вида разрешенного использования земельного участка его ф фактическому использованию. Учитывая, что земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования усматривается недостижение цели предоставления земельного участка в аренду.

Перечисленные основания послужили поводом для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен для ведения садоводства.

На земельном участке с кадастровым номером ..... площадью ..... расположен садовый дом с кадастровым номером ......, с назначением – нежилое здание, наименование – садовый дом.

Как было указано ранее, право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской ЕГРН (.....

Таким образом, площадь земельного участка под объектом недвижимого имущества многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1

Между тем, предоставленное собственникам зданий, сооружений статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка занятого такими объектами направлено на реализацию закрепленного в п.п. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность этого права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка собственником расположенных на нем здания, сооружения означает, что такой собственник вправе приобрести в собственность или в аренда исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Следовательно, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В ходе судебного разбирательства, обоснованность размера испрашиваемого земельного участка, непосредственно связанного с функциональным назначением расположенного на нём одного объекта, административным истцом не доказана, в то время, как исходя из смысла вышеприведенных норм права, во избежание злоупотребляя правом, возможность без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, должен быть экономически обоснован.

Таким образом, суд приходит выводу о том, формирование земельного участка под объектом недвижимого имущества, площадь которого многократно превышает площадь объекта недвижимого имущества (.....), нарушает требования статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которым, лицо имеет право на использование земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для его использования.

Исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п.п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Регламента, является законным и оснований к удовлетворению требований административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов - отставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ