УИД 29RS0№-18

Дело № 2а-433/2022

19 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер пожарной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению мер пожарной безопасности,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер пожарной безопасности в п. Россохи МО «Федорогорское» и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению мер пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Федорогорское» (далее - МО «Федорогорское», Администрация) не принимаются меры по устранению нарушений, выявленных прокуратурой и отделом надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области в ходе проведения проверок готовности населенных пунктов к прохождению пожароопасного периода. В частности, в нарушение требований Правил противопожарного режима и закона о пожарной безопасности, в п. Россохи МО «Федорогорское» не производится уборка сухой растительности территорий общего пользования, территория населенного пункта, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Прокуратурой Шенкурского района 03.06.2022 в Администрацию внесено представление об устранении требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено. Административным ответчиком представлены сведения о том, что Администрация обратилась с заявлением в Березниковское подразделение ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» по обустройству противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра, ведутся работы по очистке от сухой травянистой растительности. Однако до настоящего времени работы по обустройству противопожарной минерализованной полосы и по очистке от сухой травянистой растительности в п. Россохи не проведены.

Прокуратура просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в п. Россохи МО «Федорогорское» Шенкурского района и возложить на администрацию МО «Федорогорское» обязанность выполнить уборку сухой растительности территорий общего пользования, а также выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в срок до 01.06.2023.

Старший помощник прокурора Шенкурского района Будилова Е.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация МО «Федорогорское» в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. От врип главы МО «Федорогорское» ФИО1 представлено ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеет (л.д. 45).

Заинтересованное лицо - отдел надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области (далее - ОНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области) в лице начальника отдела ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Будилову Е.О., начальника ОНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 50 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» (в редакции от 24.06.2021) в границы муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" входят территории муниципальных образований "Верхоледское", "Верхопаденьгское", "Никольское", "Ровдинское", "Сюмское", "Усть-Паденьгское", "Федорогорское", "Шеговарское", "Шенкурское".

В силу статьи 23 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» (в редакции от 24.06.2021) муниципальное образование «Федорогорское» наделено статусом сельского поселения.

Законом Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ городские и сельские поселения Шенкурского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Шенкурского муниципального округа установлен до 01.01.2023 года (часть 1 статьи 6 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ).

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и другие полномочия.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63 Технического регламента № 123-ФЗ).

В пункте 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 70 Правил противопожарного режима).

Таким образом, императивные требования нормативно-правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности возлагают на органы местного самоуправления безусловную обязанность по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, в том числе в границах конкретного населенного пункта. Данная обязанность включает в себя расчистку территории населенного пункта от сухой травянистой растительности, либо установление противопожарной минерализованной полосы.

Из материалов дела следует, что 25.04.2022 и 29.04.2022 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении объектов защиты администрации МО «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области в п. Россохи.

В результате составлен акт проверки от 29.04.20.2022 №, согласно которому объекты защиты в п. Россохи территория населенного пункта, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Кроме того, не производится уборка мусора и сухой растительности на территориях общего пользования населенного пункта (л.д. 9, 10).

Постановлением главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 15.06.2022 № администрация МО «Федорогорское» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 12, 13).

Административному ответчику 29.04.2022 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2022 года (л.д. 16, 17).

03.06.2022 прокурором Шенкурского района Архангельской области главе администрации МО «Федорогорское» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в п. Россохи (л.д. 18, 19).

Из объяснений врип главы МО «Федорогорское» ФИО1, данных ею старшему помощнику прокурора Шенкурского района Будиловой Е.О. следует, что в адрес ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» в мае 2022 года через администрацию Шенкурского муниципального района направлена заявка о проведении работ на прочистку минерализованной полосы в п. Россохи. Результат рассмотрения заявки не известен. Дата фактического выполнения указанных работ не согласована, договор на выполнение работ с Березниковским подразделением ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» администрацией МО «Федорогорское» не заключался. Для заключения договора запланированы средства в бюджете МО «Федорогорское» на 2022 год. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности по уборке мусора и сухой растительности в п. Россохи не устранены (л.д. 24, 25).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и признания незаконным бездействия административного ответчика, в непринятии мер пожарной безопасности на территории п. Россохи МО «Федорогорское».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

В целях устранения допущенных администрацией МО «Федорогорское» нарушений требований норм противопожарной безопасности, суд возлагает на административного ответчика обязанность по уборке территорий общего пользования от сухой растительности, а также по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Определяя срок устранения, допущенных нарушений, суд полагает, что отвечающим требованиям разумности будет ограничение срока до 01.06.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер пожарной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению мер пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в п. Россохи муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Федорогорское» Шенкурского района Архангельской области в срок до 01.06.2023 года совершить в п. Россохи Шенкурского района Архангельской области следующие действия:

1) выполнить уборку сухой растительности территорий общего пользования;

2) выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2022 года.