В окончательном виде изготовлено 04.09.2025 года
Дело № 2а-7501/2025 1 сентября 2025 года
УИД 78RS0015-01-2025-005401-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение № 604-р от 18.02.2025 года о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также обязать административного ответчика восстановить его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить административного истца в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений.
В обоснование заявленных требований ФИО4 указывает, что с 25.02.2019 года он на основании распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как указывает административный истец, 21.02.2025 года в его адрес поступило уведомление № 143/2019 от 18.02.2025 года, в котором было сообщено о том, что распоряжением № 604-р от 18.02.2025 года он был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также административный истец указывает, что на его обращение от 09.03.2025 года письмом от 01.04.2025 года ему было сообщено, что в результате актуализации учетных данных в 2025 году установлено наличие в собственности у его дочери жилых помещений, в связи с чем, жилищная обеспеченность истца изменилась. Административный истец указывает, что он зарегистрирован и проживает в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения № 6 от 29.12.2010 года, заключенного с ГУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России». Также административный истец указывает, что его дочь ФИО5 фактически не проживает в данном жилом помещении, проживает с матерью по адресу: <адрес>, по месту жительства административного истца была зарегистрирована для смены школы по личным обстоятельствам.
Административный истец и его представитель - адвокат Кащеев С.В., действующий по ордеру, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что административный истец с 19.01.2011 года постоянно зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно справке формы 9 в отношении указанного жилого помещения, в нем также с 27.02.2012 года зарегистрирована ФИО5 (дочь административного истца).
Указанное жилое помещение находится в государственной собственности, предоставлено на праве оперативного управления ГУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» и предоставлено административному истцу на основании договора найма служебного жилого помещения № 6 от 29.12.2010 года, в который помимо административного истца были включены жена ФИО1 и дочь ФИО2
На основании дополнительного соглашения № 1 от 25.07.2014 года в договор также включена ФИО5
На основании распоряжения № 675 от 25.02.2019 года ФИО4 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 1 человек (сам).
Сведений об обращении ФИО5 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, материалы учетного дела не содержат.
В результате актуализации сведений администрацией Невского района Санкт-Петербурга установлено, что дочь административного истца ФИО5 на основании договора приватизации от 31.12.2009 года является собственником 1/4 доли в праве собственности на отдельную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Также в собственности ФИО5 находятся 3/4 доли в праве собственности на жилой дом, жилой площадью 52,80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 06.06.2017 года и договора купли-продажи от 12.02.2020 года.
По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований состоять на учете.
Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга № 604-р от 18.02.2025 года постановлено снять ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем административный истец извещена уведомлением № 143/2018 от 18.02.2025 года.
Также в материалы дела представлено письмо ТСЖ «Оккервиль», согласно которому в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО5 никогда не проживала.
Кроме того, согласно свидетельству № 500-13604Б250001631 о регистрации по месту пребывания от 18.06.2025 года, ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что на момент регистрации ФИО5 в жилом помещении она являлась несовершеннолетней, при этом, между ее родителями ФИО4 и ФИО3 20.11.2009 года было заключено соглашение о порядке осуществления родительских прав, в соответствии с которым было определено место жительства несовершеннолетней с матерью в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.
Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20.11.2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22.03.2012 года N 506-О-О, от 24.01.2013 года N 70-О и др.).
Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.
При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.
Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.
Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.
В рассматриваемом случае, несмотря на наличие у административного истца и его дочери ФИО5 регистрации по одному адресу, суд не может признать их членами одной семьи.
Из материалов дела следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 состоял в составе семьи из одного человека (сам).
Дочь административного истца ФИО5 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась.
Одновременно, материалами дела подтверждается, что ФИО4 и ФИО5 в настоящее время не могут быть признаны членами одной семьи исходя из приведенных положений законодательства и их разъяснений.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что фактически ФИО5 не проживает по адресу регистрации.
Материалами дела подтверждается, что ФИО5 ранее проживала с матерью в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
В настоящее время ФИО5 проживает в другом регионе Российской Федерации, что подтверждено регистрацией по месту пребывания.
Доказательств ведения совместного хозяйства административным истцом и его дочерью в материалы дела не представлено, при этом, само по себе близкое родство не может служить достаточным основанием для признания ФИО4 и его дочери ФИО5 членами одной семьи, в том числе, с учетом возраста дочери административного истца.
Также материалы дела не содержат доказательств предоставления ФИО5 права пользования принадлежащими ей жилыми помещениями административному истцу.
Таким образом, действия администрации Невского района Санкт-Петербурга по учету жилой площади ФИО5 при определении жилищной обеспеченности ФИО4 нельзя признать законными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО4 не изменилась с момента принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отсутствии у администрации Невского района Санкт-Петербурга оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 604-р от 18.02.2025 года в части снятия ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО4 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учете, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: