Решение по делу № 2-112/2023 от 04.04.2023

Дело № 2а -112/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2023 года

р.п. Вача 29 марта 2023года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н.,

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система, администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система, администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

1.1 Установить систему видеонаблюдения в филиале МБУК «ЦМКС» Арефинский Дом культуры в количестве 3 штук, в филиале МБУК «ЦМКС» Казаковский Дом культуры в количестве 2 штук, в филиале МБУК «ЦМКС» ФИО1 Дом культуры в количестве 5 штук, в филиале МБУК «ЦМКС» Филинский Дом культуры в количестве 5 штук; в филиале МБУК «ЦМКС» Чулковский Дом культуры в количестве 1 штуки; в секторе филиала МБУК «ЦМКС» ФИО1 Дом культуры Яковцевский сельский клуб в количестве 1 штуки.

1.2. Сектор филиала МБУК «ЦМКС» ФИО1 Дом культуры Лесниковский сельский клуб обеспечить в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) путем замены забора на протяжении 80 метров.

1.3. В филиалах МБУК «ЦМКС» Казаковский Дом культуры, ФИО1 Дом культуры, Филинский Дом культуры, в секторе Филинского Дома культуры – Давыдовском сельском клубе, Клинском сельском клубе, Березовском сельском клубе, секторах Арефинского Дома культуры – Епифановском сельском клубе, Сергеевском Доме досуга, Медоварцевском Доме досуга, секторах Новосельского Дома культуры – Беляйковском сельском клубе, Лесниковском сельском клубе, секторах Казаковского Дома культуры – Алтунинском сельском клубе, Звягинском сельском клубе, Белогузовском сельском клубе разместить наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Обязании администрации Вачского муниципального района Нижегородской области в тот же срок обеспечить финансирование указанных в пункте 1 мероприятий.

Указанные требования мотивированы следующим:

Прокуратурой Вачского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система» (далее – МБУК «ЦМКС») является действующим юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

С 28.09.2011 (согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.10.2022) осуществляет свою деятельность на территории Вачского муниципального района, основным видом деятельности является деятельность в области демонстрации кинофильмов, а также деятельность учреждений культуры и искусства.

Распоряжением главы администрации Вачского муниципального района от 05.05.2016 № 73-р утвержден Устав МБУК «ЦМКС», в соответствии с пунктами 1.5, 1.6 которого учредителем учреждения является муниципальное образование Вачский муниципальный район Нижегородской области, функции и полномочия которого выполняет администрация Вачского муниципального района Нижегородской области.

Согласно пунктам 1.14, 1.15 Устава учреждение имеет свои структурные подразделения, деятельность которых регулируется локальными актами учреждения.

Структурные подразделения осуществляют свою деятельность от имени учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.

Структурные подразделения не являются юридическими лицами (пункт 1.16 Устава).

Имущество, закрепленное учредителем за учреждением, находится в оперативном управлении учреждения (пункт 4.2 Устава).

Структурными подразделениями МБУК «ЦМКС» являются его филиалы - РДК им. Солдатова, Арефинский Дом культуры, Казаковский Дом культуры, ФИО1 Дом культуры, Чулковский Дом культуры, Филинский Дом культуры, секторы Арефинского Дома культуры – Медоварцевский Дом досуга, Сергеевский Дом досуга, Епифановский Сельский клуб, секторы Казаковского Дома культуры – Алтунинский Сельский клуб, Звягинский Сельский клуб, Белогузовский Сельский клуб, секторы Новосельского Дома культуры – Беляйковский Сельский клуб, Лесниковский Сельский клуб, Яковцевский Сельский клуб, секторы Филинского Дома культуры – ФИО2 Сельский клуб, Березовский Сельский клуб, Клинский Сельский клуб.

03.08.2022 комиссией проведено обследование и категорирование объектов культуры – структурных подразделений МБУК «ЦМКС», по результатам которого составлены паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденные 03.08.2018 и.о. директора МБУК «ЦМКС».

Как следует из паспорта безопасности филиала МБУК «ЦМКС» ФИО1 Дом культуры, по результатам проверки объекта комиссия установила, что в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка видеокамер в количестве 5 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности филиала МБУК «ЦМКС» Чулковский Дом культуры, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка дополнительных видеокамер в количестве 1 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности филиала МБУК «ЦМКС» Филинский Дом культуры, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка видеокамер в количестве 5 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности филиала МБУК «ЦМКС» Арефинский Дом культуры, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка видеокамер в количестве 3 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности филиала МБУК «ЦМКС» Казаковский Дом культуры, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка видеокамер в количестве 2 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности сектора Новосельского Дома культуры Яковцевский сельский клуб, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка дополнительных видеокамер в количестве 1 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности сектора Новосельского Дома культуры Лесниковский сельский клуб, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется ремонт деревянного забора по периметру здания протяженностью 80 метров, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Размещение наглядных пособий требуется в секторах Филинского Дома культуры – Давыдовском сельском клубе, Клинском сельском клубе, Березовском сельском клубе, секторах Арефинского Дома культуры – Епифановском сельском клубе, Сергеевском Доме досуга, Медоварцевском Доме досуга, секторе Новосельского Дома культуры – Беляйковском сельском клубе, секторах Казаковского Дома культуры – Алтунинском сельском клубе, Звягинском сельском клубе, Белогузовском сельском клубе.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19 Требований)

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее 31 декабря 2020 года.

Прокуратурой района руководителю МБУК «ЦМКС» 05.09.2022, 26.08.2021, 03.09.2020 внесены представления с требованием устранить указанные нарушения.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Вачского района проверки выявлено, что до настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры не выполнены.

Указанное влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей, прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждениях культуры.

Невыполнение МБУК «ЦМКС» мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории структурных подразделений учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения.

Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Учредителем МБУК «ЦМКС» является Вачский муниципальный район Нижегородской области, функции и полномочия которого выполняет администрация Вачского муниципального района Нижегородской области (пункт 1.6 Устава).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБУК «ЦМКС», но и администрации Вачского района как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Определением суда от 09.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (КАС РФ).

Также в ходе рассмотрения дела произведена процессуальная замена ответчика администрации Вачского муниципального района Нижегородской области на ее правопреемника администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области.

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила:

1. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в тот же срок обеспечить финансирование указанных в пункте 1 мероприятий.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения процессуального административного истца, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Исходя из конституционных норм, защита прав и свобод человека и гражданина являет неотъемлемой составляющей деятельности органов местного самоуправления, а в случае нарушения субъективных прав граждан органами местного самоуправлениям должны приниматься меры по восстановлению нарушенных прав.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Одним из важнейших условий безопасности нахождения человека на объектах социальной инфраструктуры является обеспечение их надлежащей антитеррористической защищенности.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1)

Пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории предусмотрены мероприятия: в том числе организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с пп. «а» п. 23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система» (далее – МБУК «ЦМКС») является действующим юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры и с 28.09.2011 осуществляет свою деятельность на территории Вачского муниципального района, основным видом деятельности является деятельность в области демонстрации кинофильмов, а также деятельность учреждений культуры и искусства.

Согласно пунктам 1.14, 1.15 Устава, учреждение имеет свои структурные подразделения, деятельность которых регулируется локальными актами учреждения. Структурные подразделения осуществляют свою деятельность от имени учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.Структурные подразделения не являются юридическими лицами (пункт 1.16 Устава). Имущество, закрепленное учредителем за учреждением, находится в оперативном управлении учреждения (пункт 4.2 Устава).

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 комиссией проведено обследование и категорирование объектов культуры – структурных подразделений МБУК «ЦМКС», по результатам которого составлены паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденные и.о. директора МБУК «ЦМКС».

Как следует из паспорта безопасности филиала МБУК «ЦМКС» ФИО1 Дом культуры, в целях усиления антитеррористической защищенности объекта требуется установка видеокамер в количестве 5 штук, а также размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

В секторах Филинского Дома культуры – Давыдовском сельском клубе, Клинском сельском клубе, Березовском сельском клубе, секторах Арефинского Дома культуры – Епифановском сельском клубе, Сергеевском Доме досуга, Медоварцевском Доме досуга, секторе Новосельского Дома культуры – Беляйковском сельском клубе, секторах Казаковского Дома культуры – Алтунинском сельском клубе, Звягинском сельском клубе, Белогузовском сельском клубе требуется размещение наглядных пособий.

Таким образом, судом установлено, что указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее 31 декабря 2020 года.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспорено административными ответчиками, до настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов культуры не выполнены.

Суд считает, что указанное влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей, прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждениях культуры.

По мнению суда, невыполнение МБУК «ЦМКС» мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории структурных подразделений учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних посетителей и работников учреждения.

При этом необходимо отметить, что недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Учредителем МБУК «ЦМКС» является Вачский муниципальный округ Нижегородской области, функции и полномочия которого выполняет администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Федеральный закон № 35-ФЗ предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

Причем согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование учреждений культуры законом возлагается на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области, которая как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляется полномочия учредителя созданных учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБУК «ЦМКС», но и администрации Вачского муниципального округа как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Исходя из вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная межпоселенческая клубная система, администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

2. Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в тот же срок обеспечить финансирование указанных в пункте 1 мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова