Дело № №
Решение
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Владикавказ
Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Иристонского района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприведении контейнерных площадок и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, и обязании устранить нарушения.
В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО-Алания проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Иристонского района г.Владикавказа РСО-Алания. В ходе проверки обследовано 156 площадок временного накопления твердых коммунальных отходов и установлено, что площадки, расположенные по адресам: <адрес> <адрес> <адрес> не оборудованы в соответствии с требованиями раздела ll СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Правил накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Северная Осетия – Алания, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 24.12.2021 № 506, согласно которым на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и(или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. На этих площадках отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Контейнерные площадки по адресам: <адрес>; <адрес> в нарушении требований п.4 СанПин 2.1.3684-21, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Расположение контейнерных площадок по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> не соответствуют требованиям п.4 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому расстоянии до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров.
С целью устранения выявленных нарушений 30 июня 2022 года АМС г.Владикавказа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно информации АМС г.Владикавказа от 15 августа 2022 года установлено 126 защитных экранов и оборудовано 12 карманов для контейнерных площадок, однако, другие нарушения, указанные в представлении не устранены. В ходе судебного заседания помощник прокурора заявленные требования изменила и окончательно просила: 1.Признать бездействие АМС г. Владикавказа РСО – Алания, выразившееся в неприведении размещенных на территории Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания контейнерных площадок и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Правил накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Северная Осетия – Алания, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 24.12.2021 № 506, незаконным;
2.обязать АМС г. Владикавказа РСО – Алания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить контейнерные площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания по адресам: <адрес>, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок;
3.обязать АМС г. Владикавказа РСО – Алания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках по адресам: <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. административный иск прокурора с учетом изменений поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель АМС г. Владикавказа по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа не признал и пояснил, финансирование расходов на указанные нужды требует определенного времени, соответствующие денежные средства должны быть заложены в бюджет, указанные прокурором нарушения частично устранены.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании пункта 11 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Из пунктов 15 и 17 Правил N 1039 следует, что реестр включает, в том числе, раздел "данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", содержащий сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическими благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления и сбора) на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2021 №506, устанавливают порядок организации деятельности по накоплению и сбору (в том числе раздельному накоплению и сбору) твердых коммунальных отходов на территории Республики Северная Осетия-Алания, согласно которым на территориях городских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Органы местного самоуправления, их должностные лица, иные лица, осуществляющие создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, несут ответственность за нарушение требований настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом при рассмотрении данного административного дела, прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.Владикавказа законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности АМС. Проверкой установлено, что на некоторых контейнерных площадках отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, другие не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. По итогам проведенной проверки прокурором в адрес Главы АМС г.Владикавказа направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
Из письма АМС г.Владикавказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что представление прокурора рассмотрено и начата работа по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин.
Из письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО-Алания» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что врачом учреждения проведено санитарно-эпидемиологическое обследование площадок временного накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки выявлены нарушения требований СанПин.
Согласно представлению прокурора Иристонского района г.Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.Владикавказа законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты нарушения в деятельности АМС. По результатам проверки в АМС г.Владикавказа внесено представление.
На запрос прокуратуры Иристонского района г.Владикавказа о принятых мерах по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления АМС г.Владикавказа предоставлена информация, из которой следует, что защитным экраном оборудовано только одна контейнерная площадка.
Таким образом, нарушение АМС г.Владикавказа экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении, оборудовании и содержании объектов временного накопления отходов производства и потребления нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга физических лиц на благоприятную экологическую среду, чистую почву, создает угрозу их здоровью, нарушает право указанных лиц на благоприятное проживание в экологически чистой обстановке, на обеспечение их безопасности. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, в связи с чем, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения удовлетворить.
Признать бездействие АМС г. Владикавказа РСО – Алания, выразившееся в неприведении размещенных на территории Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания контейнерных площадок и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Правил накопления и сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Северная Осетия – Алания, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 24.12.2021 № 506, незаконным;
обязать АМС г. Владикавказа РСО – Алания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить контейнерные площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок;
обязать АМС г. Владикавказа РСО – Алания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках по адресам: <адрес> ул. <адрес>; <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.
Судья И.А. Туаева