5- 195/2023

УИД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 судья Центрального суда г. Воронежа Васина В.Е.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении № 036/04/7.32-653/2023 от 23.06.2023 в отношении директора ООО «Промстройинжиниринг» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный суд г. Воронежа поступил протокол об административном правонарушения 036/04/7.32-653/2023 от 23.06.2023 в отношении директора ООО «Промстройинжиниринг» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

На основании пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола (или постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, местом регистрации ФИО2 является <адрес>.

Однако в деле имеются только сведения об извещении ФИО2 по электронной почте организации, по месту жительства указанное лицо не извещалось. Доказательств того, что данная повестка была получена ФИО2 до даты вынесения протокола, и он знал о назначении даты составления в отношении него протокола об административном правонарушении, представленные суду материалы дела не содержат. Представленная повестка, не свидетельствуют об исполнении возложенной на должностное лицо обязанности по направлению извещения о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении составлен 23.06.2023 в отсутствие сведений об извещении лица, на дату составления протокола у должностного лица отсутствовали сведения о получении или не получении ФИО2 извещения, сведений об отсутствии адресата или истечения срока хранения не представлено. Указанное свидетельствует о том, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащим извещении ФИО2 о месте и времени его составления.

В рассматриваемом случае должностное лицо посчитало, что надлежащим образом уведомил ФИО2 о дате, времени и месте составления в отношении последнего процессуального документа лишь путем направления извещения по месту работы и электронной почтой на рабочий адрес, и признал возможным совершить указанное процессуальное действие в отсутствие ФИО2

Однако, необходимо учитывать, что в рамках настоящего дела производство по делу административном правонарушении в отношении ФИО2 велось как в отношении должностного лица, следовательно извещение подлежало направлению по адресу места жительства ФИО2. Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении уведомление о дате, времени и месте его составления получено самим ФИО2, как и отсутствуют доказательства направления ФИО2 соответствующего уведомления по месту его жительства.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Также суд учитывает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Исходя из указанного суд полагает, что административный протокол необходимо возвратить для дооформления согласно требованиям ст. 29.4 ч.4 КоАП РФ. Данные недостатки представленного материала об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Таким образом, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 036/04/7.32-653/2023 от 23.06.2023 в отношении директора ООО «Промстройинжиниринг» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, начальнику отдела контроля закупок Управления федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО1. для дооформления.

Судья Васина В.Е.