Дело № 2а-4407/2022

73RS0002-01-2022-003935-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 ноября 2022 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Герасимовым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение работ и возложении обязанности принять решение о проведении работ по переустройству и перепланировке помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на проведение работ и возложении обязанности принять решение на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения. свои требования обосновывает тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с просьбой о переводе в нежилые помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска поступил отказ. Согласно представленной в обращении проектной документации АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» № при переводе жилого помещения - <адрес> общей площадью 33,9 кв. м в многоквартирном жилом доме по <адрес> А, предусмотрено выполнение следующих работ: - устройство тамбура на крыльце нежилого помещения; изменение конфигурации крыльца нежилого помещения. Таким образом, со ссылкой на нормы действующего законодательства административный ответчик указывает на то, что предусмотренные проектом работы фактически являются реконструкцией многоквартирного жилого дома по <адрес> и отказывает в переводе в нежилые помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>А <адрес>. С отказом он не согласен, поскольку в результате устройства тамбура на крыльце нежилого помещения изменение конфигурации крыльца нежилого помещения не произошло, так же не изменились и параметры многоквартирного жилого дома, где находятся эти спорные помещения, в целом, административный ответчик, пришел к необоснованному выводу, что имеет место не перепланировка квартиры, а реконструкция. Просит признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>А <адрес>; обязать Администрацию города Ульяновска Управления архитектуры и градостроительства выдать ему документ, подтверждающий принятие решения о разрешении на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В судебное заседание административный истец не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца на административном иске настаивает.

Представитель административного ответчика, Администрации города Ульяновска, она же представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, с заявленными требованиями не согласна.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Алмаз плюс» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в их отсутствие, имеется письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещены.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Судебной защите, в силу ст. 4 КАС РФ, подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Положением пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Такая же правовая позиция изложена в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение регламентирован Главой 3 ЖК РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 05.11.2020 № 1727.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональным центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, еслипереводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором- находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом,, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со представления в данный орган документов.

Судом установлено, что 28.04.2021г. в Администрацию города Ульяновска поступило заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение (л.д.131).

Из проектной документации, подготовленной АО «имущественная корпорация Ульяновской области» № при переводе жилого помещения предусмотрено выполнение следующих работ: - устройство тамбура на крыльце нежилого помещения; - изменение конфигурации крыльца нежилого помещения (л.д. 197-215).

Письмом Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в переводе указанного помещения из жилого в нежилое с проведением работ по переустройству и перепланировке путем объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>А (л.д.12).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном: участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим: Кодексом,

Таким образом, предусмотренные проектом работы являются реконструкцией многоквартирного жилого дома по <адрес>

Согласно протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № в голосовании приняли участия 55% голосов, тогда как требуется согласие всех собственников <адрес>. На общем собрании был решен вопрос о разрешении ФИО1 произвести перепланировку (переустройство) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> путем объединения с нежилым помещением <адрес>. Тогда как, вопрос перевода жилого помещения в нежилое помещение, и устройства тамбура на крыльце нежилого помещения на общем земельном участке не рассматривался (л.д. 15-16). Отобрано согласие на перепланировку (переустройство) жилого помещения от соседей с близлежащих квартир административного истца (л.д.139-142).

По смыслу Главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, при выборе способов восстановления нарушенных прав и законных интересов суд не связан доводами заявителя.

Судебные акты не могут подменять собой органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, отвечает требованиям статье 22 ЖК РФ.

Со стороны административных ответчиков заявлено ходатайство о пропуске срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 6).

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление подано в районный суд города Ульяновска лишь ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 4), а отказ административных ответчиков датирован ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, срок на обращение в суд административным истцом пропущен.

Уважительных причин пропуска срока со стороны административного истца, его представителя суду не предоставлено.

Анализируя собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>А <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Ульяновска Управления архитектуры и градостроительства выдачи документа, подтверждающего принятие решения о разрешении на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения <адрес> проведением в установленном порядке работ по переустройству и перепланировке путём объединения с нежилыми помещениями № по <адрес>А <адрес>, на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.

Судья О.Ф. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022г.

Судья О.Ф. Бойкова