УИН 56RS0018-01-2023-005521-15

12-667/2023

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитников НестеренкоЮ.А., Митьковой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственность «Оренбург Водоканал» на постановление N от 23 июня 2023 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственность «Оренбург Водоканал», представление N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N от 23 июня 2023 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 ООО «ОренбургВодоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Одновременно обществу вынесено представление N от 23 июня 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ООО «Оренбург Водоканал» возложена обязанность усилить контроль руководящего состава за работой подчиненных в части эксплуатации источников выбросов в соответствии с требованиями законодательства; провести разъяснительную работу среди работников предприятия, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений.

В жалобе на указанное постановление и представление ООО «Оренбург Водоканал» просит отменить указанные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении, при этом ссылается на следующее. От источника выбросов «иловые поля» №6801 инструментальные измерения наличия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не проводилось. Вывод о превышении ПДК и превышения нормативов выбросов сделаны, исходя из несоответствия раствора «Тиазона» технологическому регламенту. Также ссылается, на то, что за указанные в оспариваемом постановлении нарушения общество также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ (постановление по делу об административном нарушении N-/2023 от 23 июня 2023 года), что противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «Оренбург Водоканал» Нестеренко Ю.А., Митькова Э.Э. доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Выслушав доводы защиты, допросив в качестве свидетелей ... Д.Н., ... А.З., изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 16 мая 2023 года №162-РШ на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года №248-ФЗ в связи с наступлением сроков проведения контрольных мероприятий, включенных в ежегодный план (ЕРКНМ с плановым номером 2023059533) в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в период с 22 мая по 2 июня 2023 года проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора).

Уведомление о проведение проверки получено проверяемым лицом 17 мая 2023 года, что подтверждается штампом о его получении.

В ходе проверки 22 мая 2023 года был проведен осмотр территории объекта НВОС I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» (код 53-0156-000027-П) и производственной площадки «иловые поля», эксплуатируемых обществом (протокол осмотра №388/161-Вз от 22 мая 2023 года). Совместно со специалистами ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» произведен отбор проб промышленных выбросов на ГОУ «Салфокс» в точках до и после очистки с целью определения эффективности очистки и установления характеристик выбросов фенола, сероводорода, аммиака, метана и смеси предельных углеводородов С12-С19. Факт отбора проб также подтверждается актами от 22 мая 2023 года. Согласно протоколу измерений промышленных выбросов в атмосферу ФГБУ «ЦАЛТИ по ПФО» №152-Вз от 31 мая 2023 года и экспертному заключению от 31 мая 2023 года №43-Вз по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено превышение на источнике №0327 (ГОУ «Салфокс») по показателям аммиак в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз относительно нормативов предприятия.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам утверждены в Приложении №3 к разрешению №7/2019 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 8 ноября 2019 года.

По результатам исследования содержание загрязняющего вещества аммиак в воздухе после очистки составила 0,0009148 при нормативе 0,000170, по метану 0,2356728 при нормативе 0,045830.

Эти обстоятельства также подтверждаются актом проверки №162-РШ от 2 июня 2023 года.

Поскольку ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз 14 июня 2023 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ №04-135/2023, а 23 июня 2023 года вынесено оспариваемое постановление.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Оренбург Водоканал» в совершении указанного административного правонарушения следует признать правильными, они подтверждаются результатами контрольно-надзорного мероприятия со взаимодействием с проверяемым лицом, материалами дела об административном правонарушении и образуют объективную сторону част 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности в этой части не нарушена, наказание назначено в пределах срока давности и в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

При назначении наказания правильно учтено отягчающее обстоятельство – совершение однородных правонарушений, предусмотренных статьями 8.46, частью 3 статьи 8.21 от 16 декабря 2022 года N, ль 16 декабря 2022 года N, от 24 марта 2022 года N, от 25 февраля 2022 года N.

Ссылка на то, что также подлежит учёту однородность правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.21, 8.1 и 8.5 КоАП РФ на основании постановления N от 4 августа 2022 года подлежит исключению, поскольку на дату совершения правонарушения указанное постановление не вступило в законную силу, ООО «Оренбург Водоканал» подана жалоба на это постановление, решением суда Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 декабря 2022 года постановление изменено с исключением из объективной стороны нарушения, выразившегося в неосуществлении корректировки мероприятий при НМУ. Решением судьи Оренбургского областного суда от 18 июля 2023 года дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, постановление и решение отменены.

Доводы ООО «Оренбург Водоканал» о том, что за совершение того же правонарушения оно привлечено также по постановлению N от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, подлежат отклонению с учётом решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 сентября 2023 года, которым указанное постановление изменено. Из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ исключено указание на то, что ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Очистные сооружения ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с превышением разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз, а также следующее нарушение: от источника выбросов иловые поля №6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес Общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление в части указания на необходимость устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части превышения разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника 0327 по аммиаку в 5,4 раза, по метану в 5,1 раз соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность Общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ состав которого в действиях Общества административным органом доказан.

Представление N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23 июня 2023 года в этой части не подлежит отмене.

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ образуют также следующие действия общества: от источника выбросов иловые поля №6801 в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества (сероводород, метан, аммиак) как продукт жизнедеятельности микроорганизмов, что впоследствии приводит к превышениям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышениям разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено, что сырой остаток и избыточный уплотненный ил поступает в приемное отделение насосной по перекачке осадка сточных вод. В приемном отделении насосной установлена дозирующая емкость, в которой находится препарат для деинвазии осадков сточных вод – водоэмульсионный раствор Тиазона. Иловые площадки расположены в южной части г. Оренбурга в районе аэродрома «Оренбург-2» на расстоянии 12 км от цеха очистных сооружений канализации.

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

В силу части 8 статьи 73 названного Закона В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления и акта проверки следует, что пробы атмосферного воздуха от источника выбросов иловые поля №6801 для определения концентрации загрязняющих веществ – сероводород, метан, аммиак в рамках контрольно-надзорного мероприятия не отбирались, какие-либо исследования не проводились.

При этом в оспариваемом постановлении должностное лицо ссылается на результаты испытания проб атмосферного воздуха ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» от 6 апреля 2023 года и 2 мая 2023 года, то есть полученные до начала плановой выездной проверки, и не в рамках контрольного мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда. Эти доказательства не были получены в результате предусмотренных законом и положением о виде контроля контрольных действий, в акте проверки не отражены, в связи с чем, не могут быть положены в основу решения о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного экологического контроля (надзора).

Вывод о превышении ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и разрешенных выбросов в атмосферу от источника «иловые поля» сделан должностным лицом на основании полученных в рамках КНМ данных об изменений обществом технологического процесса производственной деятельности и несоблюдения технологического регламента и инструкции по применению водоэмульсионного раствора Тиазон.

Какие-либо измерения содержания загрязняющих веществ от источника N по сероводороду, метану и аммиаку в ходе выездной проверки не проведены и в оспариваемом постановлении должностное лицо на них не ссылается.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вывод должностного лица о виновности ООО «Оренбург Водоканал» в превышении предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и превышении разрешенных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов иловые поля N не подтверждены достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами, полагаю, что эти действия подлежат исключению из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8. 21 КоАП РФ, а также из представления N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» удовлетворить частично,

постановление N от 23 июня 2023 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» и представление N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23 июня 2023 года изменить, исключив из объективной стороны административного правонарушения указание на поступление от источника выбросов иловые поля №6801 в атмосферный воздух загрязняющих веществ с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ и разрешенных выбросов, загрязняющих атмосферный воздух.

В остальной части N от 23 июня 2023 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» и представление N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 23 июня 2023 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственность «Оренбург Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись В.В. Линькова