Решение по делу № 2А-334/2025 от 28.11.2025 | Бардымский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-334/2025

УИД 59RS0010-01-2025-000724-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Барда 28 ноября 2025 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Сакаева М.А.,

представителя административного ответчика - МАОУ «Куземьяровская ООШ» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованные лица Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края (далее - МАОУ «Куземьяровская ООШ»), выразившегося в неисполнении мероприятий по антитеррористической защищенности, установленных паспортом безопасности, а именно, по установке видеодомофонов на входных калитках, кроме того, непроведении актуализации паспортов безопасности объектов при наличии изменений мер по инженерно-технической защите, на объектах образования: МАОУ Куземьяровская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Федорковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Акбашевская ООШ им. Кавалера ордена Мужества ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>; о возложении на МАОУ «Куземьяровская ООШ» обязанности по установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ видеодомофонов на входных калитках, в проведении актуализации паспортов безопасности объектов на объектах образования: МАОУ «Куземьяровская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Федорковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП Акбашевская ООШ им. Кавалера ордена Мужества ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения МАОУ «Куземьяровская ООШ» требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов.

В ходе проверки установлено, что МАОУ «Куземьяровская ООШ» и ее структурным подразделениям: СП «Федорковская ООШ», СП «Акбашевская ООШ» присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте образования: МАОУ «Куземьяровская ООШ», распложенного по адресу: <адрес>:

1. Не выполнены необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности, установленные паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ:

- не установлены видеодомофоны на входные калитки детского сада и школы (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение пп. «в» п. 48 Требований не проведена актуализация паспорта безопасности объекта при наличии изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В нарушение пп. «в, и» п. 24 Требований на момент проверки входныедвери, калитка на территорию объекта (школы и детского сада) находились воткрытом положении, при наличии обучающихся и воспитанников внутриобъекта.

4. В нарушение пп. «е» п. 24 Требований с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта проводятся формально. Работники не знают и не умеют действовать при различных угрозах террористического характера.

5. В нарушение пп. «ж» п. 24 Требований периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, а также периодическая проверка складских помещений не проводится, записи в журнал обхода заносятся формально. Руководителем образовательного учреждения (ответственным лицом) проверка достоверности внесенных записей и осуществления фактического обхода территории не проводится.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований не поддерживается в исправном состоянии инженерно-технические средства и системы охраны. Договоров на обслуживание СКУДа, системы оповещения и управления эвакуацией не имеется.

В нарушение пп. «б» п. 24 Требований не разработан план эвакуацииработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Также в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований террористической защищенности на объекте образования: МАОУ Куземьяровская ООШ» СП «Федорковская ООШ», распложенном по адресу: <адрес>:

Не выполнены необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности, установленные паспортомбезопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ:

не установлены видеодомофоны на входные калитки детского сада ишколы (установленный срок до конца ДД.ММ.ГГГГ),

не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц,находящихся на объекте (территории), в случае получения информации обугрозе совершения или о совершении террористического акта (установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение пп. «в» п. 48 Требований не проведена актуализацияпаспорта безопасности объекта при наличии изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В нарушение пп. «в, и» п. 24 Требований на момент проверки входныедвери, калитка на территорию объекта (школы и детского сада) находились в открытом положении, при наличии обучающихся и воспитанников внутриобъекта.

4. В нарушение пп. «е» п. 24 Требований с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта проводятся формально. Работники не знают, как действовать при различных угрозах террористического характера.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований не поддерживается в исправном состоянии инженерно-технические средства и системы охраны. Договоров на обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией не имеется.

В нарушение п. 47 Требований паспорт безопасности на объекте нехранится.

Кроме того, в ходе проверки выявлены ряд нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте образования: МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Акбашевская ООШ им. Кавалера ордена Мужества ФИО3», распложенном по адресу: <адрес>:

1. Не выполнены необходимые мероприятия по антитеррористическойзащищенности, установленные паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ:

- не установлены видеодомофоны на входные калитки детского сада и школы (установленный срок до конца ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение пп. «в» п. 48 Требований не проведена актуализацияпаспорта безопасности объекта при наличии изменений мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В нарушение пп. «в, и» п. 24 Требований на момент проверки входныедвери, калитка на территорию объекта (школы и детского сада) находились воткрытом положении при наличии обучающихся и воспитанников внутриобъекта.

4. В нарушение пп. «е» п. 24 Требований с работниками объектов (территорий) практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта проводятся формально. Работники не знают, как действовать при различных угрозах террористического характера.

В нарушение п. 47 Требований паспорт безопасности на объекте нехранится.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора МАОУ «Куземьяровская ООШ» Бардымского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так нарушение в части отсутствия видеодомофонов на входных калитках всех объектов, непроведения актуализации паспортов безопасности объектов при наличии изменений мер по инженерно-технической защите, исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, отсутствия договоров на обслуживание СКУДа на всех объектах не устранены.

Таким образом, ненадлежащая организация работы в указанном направлении не позволяет обеспечить устойчивое и безопасное функционирование объектов образования, защиту права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей ответственными работниками образовательной организации, отсутствием контроля со стороны руководства МАОУ «Куземьяровская ООШ», и требуют принятия незамедлительных мер к их устранению.

В связи с вышеизложенным по результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя исполняющего обязанности директора МАОУ «Куземьяровская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов.

Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на представление следует, что МАОУ «Куземьяровская ООШ» частично устранены нарушения, а также будут приняты меры по устранению иных выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация о ходе устранения выявленных нарушений, где указано что видеодомофоны на входные клетки в вышеуказанных объектах будут установлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, актуализация паспортов безопасности объектов будет проведена до ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, учреждением не принят полный комплекс мер, обеспечивающий устойчивое и безопасное функционирование объектов образования, защиту права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бардымского района Сакаев М.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МАОУ «Куземьяровская ООШ» ФИО1 исковые требования признала частично, полагая, что с её стороны бездействия допущено не было, поскольку в адрес Управления образования ею неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений.

Представитель заинтересованного лица администрации Бардымского муниципального округа ФИО2 с административными исковыми требованиями в судебном заседании была согласна.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании требований части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), согласно которому одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, несвязанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований указанные в данном постановлении Правительства РФ требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 24 Требований установлены мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе:

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пп. «б» п. 24 Требований);

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (пп. «в» п. 24 Требований);

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований);

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (пп. «е» п. 24 Требований);

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (пп. «е» п. 24 Требований);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п. 24 Требований).

Согласно п. 47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

В соответствии с пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении в том числе мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес исполняющего обязанности директора МАОУ «Куземьяровская ООШ» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 18-24).

Из ответа директора МАОУ «Куземьяровская ООШ» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведутся работы по установке видеодомофона, паспорта безопасности будут актуализированы до ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день калитки и ворота закрываются на навесной замок, в дальнейшем планируется установка системы контроля доступа и автоматики для распашных ворот во всех объектах, до ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение повторного обучения сотрудников по антитеррористической защищенности, а также проведение практических занятий, с сотрудниками охраны проведен инструктаж, работа сторожей контролируется ответственными лицами, СКУД в МАОУ «Куземьяровская ООШ» находится в рабочем состоянии, паспорта безопасности находятся на самих объектах и хранятся в сейфе (л.д. 25-42).

Таким образом, судом установлено, что учреждением не принят полный комплекс мер, обеспечивающий устойчивое и безопасное функционирование объектов образования, защиту права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края по неисполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, установленные паспортом безопасности, а именно, по установке видеодомофонов на входных калитках, кроме того, непроведенииактуализации паспортов безопасности объектов при наличии изменений мер по инженерно-технической защите, на объектах образования: МАОУ Куземьяровская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Федорковская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Акбашевская ООШ им. Кавалера ордена Мужества ФИО3», расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности по установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ видеодомофонов на входных калитках, в проведении актуализации паспортов безопасности объектов на объектах образования: МАОУ «Куземьяровская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП «Федорковская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, МАОУ «Куземьяровская ООШ» СП Акбашевская ООШ им. Кавалера ордена Мужества ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>.

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Куземьяровская основная общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.

Судья: В.И. Корняков