Дело № 2а-1-4129/2023

УИД 40RS0001-01-2023-002618-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Желтиковой О.Е.

при секретаре Киселевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 03 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления городского хозяйства города Калуги к УФССП России по Калужской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО1 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2023 года Управление городского хозяйства города Калуги (далее по тексту – УГХ г.Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Калужской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы г.Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2023 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам. Также указывает на то, что требования исполнительного документа в части осуществления капитального ремонта многоквартирного жилого дома административным истцом исполняются, большая часть работ в отношении многоквартирного дома уже осуществлена. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ В рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца УГХ города Калуги по доверенности ФИО2, представляющая в том числе интересы заинтересованного лица УЖКХ г.Калуги по доверенности, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в дело представлены возражения на административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков МООИП УФССП России по Калужской области и УФССП России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежаще.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО4 на основании исполнительного документа: исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника УГХ г.Калуги, предметом исполнения по которому является: обязание УГХ г.Калуги обеспечить за счет средств федерального бюджета городского округа «Город Калуга» проведение капитального ремонта конструктивных и инженерных систем многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по следующим работам: замена кровли в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ – в подъездах дома – восстановление цементной стяжки и железнение всех лестничных площадок, замена деревянных оконных заполнений в подъездах; замена балконной плиты в <адрес>, замена системы центрального отопления, исключая отопительные приборы, арматуру, систему отопления лестничных клеток, тепловые узлы; замена труб канализации по подвалу, а также опор и подвесов труб, обеспечивающих нормальный уклон труб; замена внутренней системы электроснабжения, включая вводно-распределительное устройство, сети питания квартир и дежурного освещения мест общего пользования, поэтажные щитки; утепление торцевых стен дома; ремонт приямков и продухов дома; оштукатуривание и покраска цоколя, устройство отмостки; ремонт входов в подвал; замена кровли; капитального ремонта асфальтового покрытия пешеходно-транспортной дороги вдоль подъездов <адрес> до <адрес>, а также устройство асфальтового покрытия пешеходных дорог к остановке общественного транспорта на <адрес> и к детскому саду «Ивушка».

Согласно п.2 указанного постановления срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч.14 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена УГХ г.Калуги ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).

Материалы исполнительного производства находятся в производстве судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ с должника УГХ г.Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа, установленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление также поступило в адрес УГХ г.Калуги ДД.ММ.ГГГГ (входящий №).

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Как отмечается в пункте 78 названного постановления, по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 74 указанного постановления разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 02 апреля 2015 года N 654-О и др.).

Пунктом 6.2 Положения об управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденного Постановлением Городского Головы от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из материалов дела, в том числе ответа УЖКХ г.Калуги судебному приставу-исполнителю МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью исполнения решения суда в 2015 году была разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта <адрес> по всем предусмотренным решением суда видам работ; в 2019 году выполнены работы по капитальному ремонту инженерных систем холодного водоснабжения, канализации и центрального отопления, в 2020 году выполнены работы по капитальному ремонту крыши, в подтверждение чему представлены акты выполненных работ (в том числе в материалы настоящего дела).

Кроме того, как следует из указанного ответа, согласно Перечня объектов общего имущества многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту на основании судебных актов за счет средств бюджета МО «Город Калуга», утвержденным решением Городской Думы г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и финансирования расходов по исполнению судебных актов о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» работы по замене балконной плиты в <адрес>, утеплению торцевых стен, ремонту приямков и продухов, входов в подвал, цоколя, отмостки, планируется выполнить в 2025 году, ремонты системы электроснабжения – в 2027 году, восстановления цементной стяжки и железнения всех лестничных площадок, замена оконных заполнений в подъездах запланирована на 2029 год; при этом указано, что при условии финансирования сроки выполнения работ будут пересмотрены.

Как следует из материалов исполнительного производства постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику УГХ г.Калуги установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ УГХ г.Калуги обратилось в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве на УЖКХ г.Калуги ввиду того, что обязанность по содержанию и капитальному ремонту муниципального жилищного фонда в соответствии с п.3.19 Положения об УЖКХ г.Калуги возложено на данное управление.

Таким образом, из материалов дела следует, что УГХ г.Калуги от исполнения требований исполнительного документа не уклоняется, должником принимаются меры по исполнению требований исполнительного документа, исполнение которого зависит от финансирования за счет средств соответствующего бюджета.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

В соответствии с п.1.3 положения о бюджетном процессе в МО «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ №, бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, в соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г.Калуги не позднее 15 ноября текущего года в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении финансов гоода Калуги» управление финансов г.Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г.Калуги.

Таким образом, обязанность должника по исполнению судебных актов по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Исходя из изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, учитывая также особенности правового положения УГХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые меры по исполнению решения суда, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним принимаются все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования по мере финансирования расходов по исполнению судебных актов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления городского хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить Управление городского хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.