Решение по делу № 2А-2269/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным постановления № 1026 от 16 августа 2023 г., которым <ФИО> снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Дело № 2А-2269/2023

УИД № 23RS0001-01-2023-002901-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Абинский район ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным постановления № 1026 от 16 августа 2023 г., которым ФИО2 снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Абинского района № 1026 от 16 августа 2023 г. о снятии ФИО2 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования Абинский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем восстановления на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам, имеющим трех и более детей.

В обоснование требований указывает, что 16 августа 2023 г. вынесено постановление администрации муниципального образования Абинский район № о снятии ФИО2 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. В соответствии с указанным постановлением, пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-K3 « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», статьей 67 Устава муниципального образования Абинский район, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 03 июля 2023 г. №, учитывая, что другому родителю детей – ФИО3 предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования Абинский район постановила снять её, как имеющую трех детей с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Административным ответчиком также указано, что указано, что ФИО3 предоставлялся в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный в ст. Холмской по ул. Пушкина № 64-а на основании распоряжения Холмской поселковой администрации Абинского района Краснодарского края № 179-р от 17 июня 1993 г. Она считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене. Ранее ее на законных основаниях поставили на учет в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-KЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». У нее на иждивении находятся трое детей <данные изъяты> зарегистрирован ее брак с ФИО3, который является отцом двоих ее детей. 27 марта 2010 г. брак между ними был прекращен. 25 августа 2010 г. она зарегистрировала брак с ФИО4 В этом браке родился третий ребенок. Именно после рождения сына А. она стала многодетной матерью и получила право обратиться с заявлением о постановке на учет для получения земельного участка как имеющей троих детей. Документы были проверены, и она поставлена на учет в декабре 2020 г. Обжалуемым постановлением в августе 2023 года её с учета за то, что ранее ФИО3 в 1993 году предоставлялся бесплатно земельный участок. Просит учесть, что ФИО3 не являлся многодетным родителем, у него только двое детей, он не мог быть одним из родителей, которому по закону могли предоставить земельный участок, как имеющему трех и более детей. То обстоятельство, что ещё в 1993 году до рождения детей, до постановки на учет как многодетной матери ФИО3 передали земельный участок в собственность бесплатно – не может повлечь за собой нарушение её права и права детей на возможность получить земельный участок. 20 сентября 2020 г. ФИО3 умер. Считает, что обжалуемое постановление является незаконным, нарушает её права и права детей на получение земельного участка бесплатно.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в удовлетворении иска просила отказать. В письменных возражениях указала, что первоначально при вынесении постановления о постановке административного истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка – администрация истребовала всю имеющуюся информации в отношении заявителя и лиц, являющихся отцами ее детей, в части касающейся наличия у них ранее возникших прав на земельные участки, предоставляемые в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, для установления наличия или отсутствия оснований для постановки на соответствующий учет. Из ответа межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра от 22 декабря 2020 г. № 18-34/2879 следует, что запрашиваемая о наличии либо отсутствии ранее возникших прав на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение в отношении ФИО2, М.Д.Ю., К.И.Б. в диапазоне поиска с 31 декабря 1999 г. – 15 декабря 2002 г. в архиве государственного фонда данных отсутствует. Также администрацией Холмского сельского поселения, предоставлена информация, что согласно похозяйственным книгам земельные участки вышеуказанным лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение не предоставлялись. На момент вынесения постановления от 01 февраля 2021 г. № 147 у администрации не имелось оснований для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. Решением Совета муниципального образования Абинский район от 28 июня 2023 г. № 469-с утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Абинский район и земельных участков собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, опубликованный в общественно политической газете «Восход» от 06 июля 2023 г. № 15. Учитывая, что очередность административного истца предусматривала возможность получения одного из утвержденных решением представительного органа земельных участков, администрацией была проведена актуализация данных содержащихся в землеустроительных делах граждан, в целях установления утраты или наличия у них на момент получения в собственность бесплатно земельного участка оснований воспользоваться таким правом. В результате повторно истребуются актуальные сведения в частности и из Федерального управления государственной регистрации кадастра и картографии Краснодарского края. Исходя из выписки из ЕГРН от 03 июля 2023 г. № № было установлено, что ФИО3, являющемуся отцом ФИО5, ранее уже предоставлялся земельный участок на праве собственности на основании распоряжения Холмской поселковой администрации Абинского района Краснодарского края от 17 июня 1993 г. № 179-р для индивидуального жилищного строительства. В рамках полученных сведений из ЕГРН, было истребовано из архивного отдела муниципального образования Абинский район распоряжение от 17 июня 1993 г. № 179/р «О перераспределении приусадебных участков в пос. Холмском в связи с оформлением договоров купли-продажи, оформлением наследственных прав, строительстве новых домов», из которого усматривалось, что один из родителей – ФИО3 был предоставлен участок для строительства жилого дома в <адрес> №. Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-KЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», заявитель, состоящий на учете, снимается с учета решением органа местного самоуправления (ранее принявшего решение о постановке заявителя на учет) в случае выявления фактов, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, установленных в результате взаимодействия между органом местного самоуправления и соответствующими федеральными и краевыми структурами. Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края №-KЗ заявитель, состоящий на учете, снимается с такого учета, если заявителю (другому родителю) предоставлен в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что при таких обстоятельствах имелись основания для принятия решение о снятии истца с учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-KЗ.

Выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы административного искового заявления, письменных возражений, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является многодетной матерью, <данные изъяты> (отцом ребенка указан ФИО4).

Согласно справке о заключении брака № от 28 июня 2023 г. между ФИО3 и ФИО6 был заключен брак 05 июля 2003 г., ФИО6 присвоена фамилия «Картавенко».

20 сентября 2020 г. ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 29 сентября 2020 г.

ФИО7 и ФИО4 25 августа 2010 г. заключили брак, после чего ей присвоена фамилия «Мамулина», что подтверждается свидетельством о заключении брака от 25 августа 2010 г.

ФИО2 и ФИО4 в 2010 году выдано удостоверение многодетной семьи №.

Постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 16 августа 2023 г. № 1026 ФИО2 снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Абинский район, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений Абинского района, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), гражданам, имеющим трех и более детей.

Из ответа межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра от 22 декабря 2020 г. № 18-34/2879 следует, что запрашиваемая о наличии либо отсутствии ранее возникших прав на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение в отношении ФИО2, ФИО4, ФИО3 в диапазоне поиска с 31 декабря 1999 г. по 15 декабря 2002 г. в архиве государственного фонда данных отсутствует.

Из письма администрации Холмского сельского поселения от 21 декабря 2020 № 2726 следует, что согласно похозяйственным книгам земельные участки ФИО2, ФИО4, ФИО3 в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение не предоставлялись.

Решением Совета муниципального образования Абинский район от 28 июня 2023 г. № 469-с утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Абинский район и земельных участков собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО3, являющемуся отцом ФИО5, предоставлялся земельный участок на праве собственности на основании распоряжения Холмской поселковой администрации Абинского района Краснодарского края от 17 июня 1993 г. № 179-р для индивидуального жилищного строительства.

Из выписки архивного отдела муниципального образования Абинский район следует, что имеется распоряжение от 17 июня 1993 г. № 179/р «О перераспределении приусадебных участков в <адрес> в связи с оформлением договоров купли-продажи, оформлением наследственных прав, строительстве новых домов», из которого следует, что ФИО3 был предоставлен участок для строительства жилого дома в <адрес> №.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия обжалуемого постановления администрации муниципального образования Абинский район № 1026 от 16 августа 2023 г.

Согласно ч.1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Подпунктом 6 ст.39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ разрешаются правоотношения, при которых гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Обстоятельства постановки ФИО2 на учет как многодетной матери, имеющей право на предоставление в собственность земельного участка бесплатно в соответствии с указанным Законом Краснодарского края – не оспариваются сторонами.

Обжалуемым постановлением администрации муниципального образования Абинский район ФИО2 снята с учета, в качестве основания приводится ссылка на п.4 ч.1 ст.5 указанного Закона Краснодарского края.

Статьей 5 Закона Краснодарского края предусмотрен порядок снятия заявителя с учета, в частности такое решение принимается органом местного самоуправления (ранее принявшего решение о постановке заявителя на учет) на основании выявления фактов, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, установленных в результате взаимодействия между органом местного самоуправления и соответствующими федеральными и краевыми структурами (п.4 ч.1 ст.5); пунктом 1 части 1 настоящей статьи установлено, что одним из оснований снятия с учета является: в) – после постановки на учет заявителя, заявителю или другому родителю предоставлен в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» установлено, что многодетная семья это семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - дети).

Многодетной семье выдается удостоверение многодетной семьи при условии постановки ее на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства (пребывания).

Из представленных суду доказательств установлено, что у ФИО2 право, предусмотренное пп.6 ст.39.5 ЗК РФ на предоставление земельного участка, как имеющей трех и более детей возникло с момента рождения третьего ребенка – <данные изъяты>, и по настоящее время не было реализовано.

Получение ФИО3, не являющегося лицом, имеющим трех и более детей, ранее земельного участка на праве собственности на основании распоряжения Холмской поселковой администрации Абинского района Краснодарского края от 17 июня 1993 г. № 179-р для индивидуального жилищного строительства – не должно влечь прекращение указанного права ФИО2

Данный земельный участок получен ФИО3 до вступления в брак с административным истцом, ФИО3 не являлся лицом, имеющим трех и более детей, 27 марта 2010 г. брак между ФИО3 и административным истцом был прекращен. 20 сентября 2020 г. ФИО3 умер. Как следует из выписки из ЕГРН от 03 июля 2023 г. по состоянию на 03 июля 2023 г. полученный ФИО3 земельный участок <адрес> числится в собственности ФИО3

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из положений ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями ст.3 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетные семьи имеют право на предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и приведенных требований закона, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление администрации муниципального образования Абинский район № 1026 от 16 августа 2023 г. о снятии ФИО2 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка по указанным административным ответчиком основаниям – является незаконным, поскольку ограничивает право многодетной семьи М-ных на предоставление земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных ЗК РФ и Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными, обжалуемое постановление – подлежит отмене, а допущенное административным ответчиком нарушение права ФИО2 – восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным постановления № 1026 от 16 августа 2023 г. – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Абинский район № 1026 от 16 августа 2023 г. о снятии ФИО2 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и восстановить ФИО2 на учете как имеющую трех детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Абинский район, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений Абинского района, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 г.

Председательствующий Е.Д. Сотников