производство № 2а-3233/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 17 октября 2023 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Степановой Ю.С.,
при секретаре Мартьяновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2023 года, выраженное в письме №, которым ФИО1 возвращено заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передать ФИО1 указанный земельный участок.
Указывает, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя противоречит ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ, ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статье 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке.
Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, уполномоченного представителя не направил.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела усматривается, что Решением тринадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № от 08.06.2010 года истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Во исполнение п. 2 указанного решения административным истцом были выполнены все требования с целью формирования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН и имеют статус «ранее учтенный».
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением с целью оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.07.2022 года, выраженном в письме №, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. п. 21, 24 раздела 2.10 Административного регламента от 07.12.2021 года № 12-АР, основанием для отказа является отсутствие сведений о категории земель испрашиваемого земельного участка, а также, отсутствие в ЕГРН сведений о его местоположении.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.10.2022 года по делу № 2а-3051/2022 был признан незаконным указанный отказ Департамента и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении заявителю земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>
В порядке исполнения указанного решения суда решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.12.2022 года ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что земельный участок по адресу: <адрес> не имеет координат границ.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 25.01.2023 года по делу № 2а-614/2023 был признан незаконным указанный отказ Департамента и возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия, предусмотренные порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя №25-ПП от 01.02.2016 года, направленные на предоставление земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, расположенного по адресу<адрес>
В порядке исполнения указанного решения суда решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2023 года, выраженное в письме №, ФИО1 возвращено заявление на основании п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги от 07.12.2021 года № 12-АР, так как, по мнению Департамента, заявитель (административный истец) не является лицом, у которого имеется право на обращение с таким заявлением, так как срок для обращения с заявлением в порядке ст. 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» истёк 01.01.2023 года.
Оспариваемое решение административного ответчика принято в порядке исполнения вышеуказанных судебных актов, которые приняты судом в связи с обращением административного истца в Департамент с заявлением вх. № от 15.07.2022 года, то есть, в срок, установленный статьёй 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Таким образом, оснований для возвращения заявления без рассмотрения у Департамента не имелось.
Кроме того, суд обращает внимание, что в силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>А.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.06.2023 года, выраженное в письме №, которым ФИО1 возвращено заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от 15.07.2022 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> с учётом решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.10.2022 года по делу № 2а-3051/2022 и решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 25.01.2023 года по делу № 2а-614/2023.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 31.10.2023 года
Судья Ю.С. Степанова