УИД 27RS0015-01-2024-001771-40
Дело № 2а-394/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 г. г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А.,
при секретаре: Яковлевой Т.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, исполняющий обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование административных исковых требований указав, что Прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности по обращению Врио председателя Ванинского районного суда Хабаровского края в ходе проведенной проверки установлен факт нахождения на территории городского поселения объекта, у которого отсутствует собственник, объект длительное время не содержится, а именно объект недвижимого имущества – тротуар, расположенный по <адрес> в границах земельных участков с кадастровыми номерами - №, № и №, который на кадастровом учете не состоит, в реестре муниципальной собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края не значится, однако является единственным безопасным источником пешей доступности по <адрес>, является объектом общего пользования. Ссылается на то, что указанный тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена в границах городского поселения, однако непринятие администрацией городского поселения мер по оформлению права на указанный тротуар нарушает права граждан на благоприятные условия продвижения по указанному тротуару, в связи с чем просят суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в неоформлении права собственности на бесхозяйный земельный участок и приведении элементов благоустройства в нормативное соответствие, возложить обязанность на администрацию городского поселения по оформлению тротуара и приведению его в нормативное состояние.
Определением Хабаровского краевого суда административное дело передано на рассмотрение в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено - Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог».
Представитель административного истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на рассмотрение дела не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывают, что тротуар не может быть в настоящее время принят в муниципальную собственность, поскольку находится в разрушенном состоянии непригодном для использования, только в случае проведения капитального ремонта разбитого тротуара или строительства нового вдоль автомобильной дороги по <адрес>, к которой должен примыкать тротуар от районного суда, после строительства тротуара вдоль дороги краевого значения на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией городского поселения будут предприняты меры по строительству тротуара с учетом доступности для маломобильных граждан исходя из кратчайшего пути на <адрес>, в том числе к Ванинскому районному суду. Ссылаются на то, что указанный тротуар должен проходить вдоль автомобильной дороги, а не там, где он сейчас расположен.
Представители привлеченного к участию в деле административного соответчика Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» на рассмотрение дела не прибыли, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела. Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства представителя административного ответчика и отложении рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении административного иска в отсутствие представителей административного ответчика и административного соответчика.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного соответчика Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» указывают на то, что между Учреждением и ООО «СтройДорСервис-проект» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке проектной документации на капитальный ремонт объекта «Автомобильная дорога «г. Советская Гавань – рп.Ванино» на участке 29+000-км 40+200 (устройство электроосвещения, тротуаров и автобусных остановок), в октябре 2024 года исполнение контракта было завершено, подрядной организацией было получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации, сотрудниками Учреждения подготавливается проектная документация для проведения закупочных работ, по итогам аукциона, будет определен победитель который приступил к выполнению работ в июне 2025 года и завершит в октябре 2025 года, работы будут проводиться в п. Ванино, запланированный капитальный ремонт объекта «Автомобильная дорога «г. Советская Гавань – рп.Ванино» на участке 29+000-км 40+200 (устройство электроосвещения, тротуаров и автобусных остановок), будет проходить в рамках земельных участков, находящихся в оперативном управлении Учреждения и никак не повлияет на земельные участки, указанные в требованиях административного истца, в связи с чем заявленные требования к администрации городского поселения являются законными.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статьи 3 Федерального закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся тротуары (пункт 5 статьи 3 указанного Федерального закона).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно разделу 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к тротуарам и пешеходных дорожкам.
В силу пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
На уклонах более 80% пешеходные дорожки допускается выполнять в продольном профиле отдельных участков с уклонами не более 80%о, соединенных между собой лестницами с маршами не менее чем в три ступени и крутизной уклона не более 1:2,5.
Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м. Загрязнения должны быть удалены в течение трех суток, отдельные разрушения в течение семи суток.
Как следует из материалов дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края находится тротуар, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0101001:213, 27:04:0101001:1184 и 27:04:0101001:1459.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, вышеуказанный тротуар является единственным безопасным источником пешей доступности по <адрес> в р.п.Ванино, является объектом общего пользования, расположен к зданию Ванинского районного суда Хабаровского края со стороны <адрес> р.п. Ванино.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен указанный тротуар, относится к государственной неразграниченной собственности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный тротуар, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, на государственном кадастровом учете не состоит, в реестре муниципального имущества Ванинского муниципального района Хабаровского края не значится.
ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Ванинского муниципального района Хабаровского края поступило обращение Врио председателя Ванинского районного суда Хабаровского края о нахождении указанного тротуара к зданию суда в неудовлетворительном состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ И.о. прокурора Ванинского района Хабаровского края внесено представление главе городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № об устранении нарушений федерального законодательства, принятии мер по оформлению права на бесхозяйный объект – указанный тротуар.
По результатам рассмотрения указанного представления главой администрации городского поселения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому, тротуар не может быть в настоящее время принят в муниципальную собственность, поскольку находится в разрушенном состоянии непригодном для использования, тротуары должны быть взаимоувязаны между собой для беспрепятственного движения пешеходов и являться элементом автомобильной дороги.
Из акта проверки помощника Ванинского прокурора Ванинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения обследования тротуара ведущего от <адрес> до <адрес> рп.Ванино выявлено, что дорожное полотно повреждено, лестницы и асфальтный слой имеют дефекты и неровности, бетонное покрытие лестница имеет сколы, часть лестничного марша обрушена, уклон и лестница являются преградами для доступа маломобильных граждан, тротуар не поставлен на учет и находится в ненормативном состоянии.
К указанному акту проверки приложена фототаблица, с изображением тротуара.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что состояние спорного элемента обустройства не соответствует вышеуказанным нормативным требованиям, разрушено покрытие тротуара, что является небезопасным для жизни и здоровья граждан.
В данном случае отсутствие оформленных в установленном порядке прав на указанный объект, свидетельствует о том, что надлежащая эксплуатация тротуара не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).
Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Вместе с тем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, выразившееся в не принятии мер к оформлениию права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок, на котором расположен вышеуказанный тротуар и приведению элемента благоустройства в соответствие с нормативными требованиями.
Выполнение КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» капитального ремонта объекта «Автомобильная дорога «г. Советская Гавань – рп.Ванино» на участке 29+000-км 40+200 (устройство электроосвещения, тротуаров и автобусных остановок) на иных земельных участках, находящихся в оперативном управлении Учреждения, не может быть поставлено в зависимость от приведения администрацией городского поселения указанного тротуара в соответствие с нормативными требованиями.
В связи с чем, доводы представителя администрации об обратном, подлежат отклонению как не состоятельные.
Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог».
Доводы представителя администрации о невозможности принятия указанного тротуара в муниципальную собственность и дальнейшего обустройства, ввиду нахождения его в разрушенном состоянии, суд отвергает.
На администрацию городского поселения, как исполнительно-распорядительный орган городского поселения, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и содержания элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся тротуары.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, исходя из объема и длительности, необходимых к проведению работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не принятии мер по оформлению права на бесхозяйный земельный участок и приведении элементов благоустройства в соответствие с нормативными требованиями.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность по оформлению бесхозяйного объекта – тротуара, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № и приведению тротуара в соответствие с нормативными требованиями в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Копия верна
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения суда составлен 25.04.2025.