Решение по делу № 2А-308/2025 от 09.07.2025 | Малодербетовский районный суд (Республика Калмыкия)

дело № 2а-308/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес> к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес> <адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> (далее - администрация <адрес>), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района в рамках проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления администрацией <адрес> полномочий в сфере земельного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о муниципальном земельном контроле, согласно которому муниципальное казенное учреждение Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации <адрес> осуществляет муниципальный земельный контроль.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № создан отдел земельных и имущественных отношений администрации <адрес>, на который возложены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля.

Между тем, полномочия по осуществлению муниципального земельного законодательства органом местного самоуправления в полном объеме не реализуются.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление по факту нарушений земельного законодательства, в том числе в сфере осуществления муниципального земельного контроля.

Из ответа администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что применение геодезического оборудования, прошедшего необходимую поверку и наличие квалификационных требований для работников не требуется в связи с отсутствием и не проведением таковых контрольных надзорных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного расширенного заседания <адрес> по аграрным вопросам установлено, что в органах местного самоуправления муниципальных районов республики в нарушение ч. 4 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 72 ЗК РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» полномочия в сфере муниципального земельного контроля эффективно не реализуются, выездные обследования земель не проводятся, предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не объявляются, ввиду отсутствия геодезического оборудования (геодезические приемники, тахометры, нивелиры/теодолиты, электронные лазерные уровни, GPS-техника и т.п.), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля, отсутствия в штате работников, на которых возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля, несоответствия необходимым квалификационным требованиям должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

Однако отсутствие необходимого геодезического оборудования и инструментов в контролирующем органе является в дальнейшем основанием для признания проверочных контрольных (надзорных) мероприятий незаконными.

Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что влечет нарушение публичных интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц, поскольку к числу распространенных нарушений относятся самовольное занятие земли без правоустанавливающих документов, а также их нецелевое использование.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля путём: приобретения геодезического оборудования (геодезических приемников, тахометров, нивелиров/теодолитов, электронных лазерных уровней, GPS-техники), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля; организовать, в целях соответствия необходимым квалификационным требованиям, обучение должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

В судебном заседании прокурор ФИО2 административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признал и просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, на межселенной территории муниципального района.

В силу ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 56, ч. 3, ч. 5 ст. 74, ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № №-ФЗ) органы местного самоуправления вправе без согласования с органами прокуратуры уполномочены проводить выездные обследования земельных участков, зданий, строений и сооружений (без взаимодействия с их владельцами) на предмет соблюдения обязательных требований.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

По результатам проведения таких мероприятий должностное лицо вправе объявить предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований (ст. 49 Федерального закон № №-ФЗ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № №-ФЗ, ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 3 ст. 74 Федерального закона № №-ФЗ, п. 7.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления в рамках муниципального контроля наделены полномочиями без согласования с органами прокуратуры выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в том числе в ходе выездных обследований (без взаимодействия).

В силу ст. 28 Федерального закона № №-ФЗ лица, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля, должны иметь необходимые квалификационные требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> <адрес> в рамках проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления администрацией <адрес> полномочий в сфере земельного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отсутствие необходимого геодезического оборудования и инструментов в контролирующем органе является в дальнейшем основанием для признания проверочных контрольных (надзорных) мероприятий незаконными.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что влечет нарушение публичных интересов муниципальных образований и неопределенного круга, поскольку может полечь негативные последствия в виде самовольного занятие земли без правоустанавливающих документов, а также их нецелевое использование.

Вместе с тем, представленная в судебном заседании представителем административного ответчика копия диплома о профессиональной переподготовке начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> ФИО4 в ООО «ФИО6» по направлению «ФИО7» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о выполнении требований прокурора в части организации обучение должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля.

В этой связи административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных в настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального образования <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля путём приобретения геодезического оборудования (геодезических приемников, тахометров, нивелиров/теодолитов, электронных лазерных уровней, GPS-техники), необходимого при осуществлении муниципального земельного контроля.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования <адрес> сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда составлено 9 июля 2025 года.