Решение по делу № 2А-1674/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Дело №а-1674/2023

УИД 55RS0№-46

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском, в обоснование требований указав, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности жилым домом по адресу: <адрес>, Дружинское сельское поселение, <адрес> (кадастровый №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Омского муниципального района <адрес> в удовлетворении заявления административному истцу отказала в связи следующим: нахождение в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования, занятой проездом, которая не может быть предоставлена на праве частной собственности заявителю (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ). Полагая полученный отказ безосновательным, нарушающим действующее законодательство РФ и права административного истца, ФИО1 просил признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-1081 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложить на Администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232 в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, был извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности (л.д. 5-7) ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал отказ административного ответчика в удовлетворении заявления его доверителя незаконным. Настаивал, что в связи со снятием с кадастрового учета временно учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:5928, оснований для утверждений о нахождении в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка территории общего пользования, занятой проездом, более не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 37, 38), по административному иску в судебном заседании возражал, поддержал доводы письменного отзыва (л.д. 39-42).

Представитель заинтересованного лица Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> по доверенности (л.д. 115-116) ФИО5 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232, государственная собственность на который не разграничена, имеющего по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования – для использования в целях индивидуального жилищного строительства. Заявление было зарегистрировано административным ответчиком за № ВХ-23/ОМС-241-ч (л.д. 43-44, 97-100).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-1081 ФИО1 был проинформирован об отказе в удовлетворении его заявления по следующим основаниям: нахождение в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования, занятой проездом, которая не может быть предоставлена на праве частной собственности заявителю (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ) (л.д. 45-46).

Несогласие с полученным отказом послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.п. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением, в частности продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:3232 поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным видом использования – для использования в целях индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ земельный участок обременен правами арендатора ФИО1 (договор аренды № АЗ-20-573/2009 от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями к нему, договор перенайма № от ДД.ММ.ГГГГ), являющегося собственником расположенного на таком земельном участке жилого здания, 2022 года постройки, с кадастровым номером 55:20:040101:6607, поставленного на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-96, 97-100).

Постановлением главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых в порядке перераспределения земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232 (л.д. 52а-59).

Во исполнение данного постановления на кадастровый учет временно был поставлен земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:5928 и видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Объект недвижимости был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-85).

В материалах представленных ППК «Роскадастр» по запросу суда кадастровых дел в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 55:20:040101:3232, 55:20:040101:5928, 55:20:040101:6607 содержится распоряжение главы Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-22/ОМС-1140, согласно которому утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образуемых в порядке перераспределения земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232 (в тех же границах, что ранее утверждалась постановлением главы Дружинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Вид разрешенного использования земельного участка, площадью 125 кв.м., образованного из земельного участка 55:20:040101:3232, определен как земельные участки (территории) общего пользования (л.д. 101).

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения и местного значения.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая, что часть испрашиваемого ФИО1 к предоставлению в частную собственность земельного участка пересекается территорией, функционально существующей, как территория земель общего пользования, что имело место быть как на момент перехода прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:3232 к административному истцу, так и на момент обращения последнего в Администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением№ ВХ-23/ОМС-241-ч, суд приходит к выводу о законности оспариваемого в рамках настоящего судебного разбирательства отказа.

Ссылка административного истца на факт снятия с кадастрового учета земельного участка 55:20:040101:5928, характер сведений о котором носил временный характер, выводов суда не опровергает, поскольку схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная распоряжением главы Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-22/ОМС-1140, до настоящего времени является действующей и в установленном порядке не оспорена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха