Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-002093-18

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-002093-18

№ 2а-3318/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Петрозаводскому городскому Совету, депутату Петрозаводского городского Совета ФИО1 о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор г. Петрозаводска обратился в суд административным исковым заявлением по тем основаниям, что в 2021 году ФИО1 избран депутатом Петрозаводского городского Совета (далее Совет, Петросовет), одновременно ФИО1 в указанный период являлся руководителем подведомственных администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) муниципальных унитарных предприятий - ПМУП «Агентство городского развития», ПМУП «Городской транспорт». 22.11.2024 ФИО1 на 30 сессии Совета принимал участие в голосовании по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» в части денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа. За принятие данного решения проголосовали 15 депутатов, в том числе, депутат ФИО1 Полагая, что в действиях депутата ФИО1 при голосовании на сессии Петросовета 22.11.2024 имелся конфликт интересов, при этом ответчик мер к предотвращению конфликта интересов не принял, соответствующие уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в подразделение администрации Главы Республики Карелия, осуществляющее функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не направил, прокуратурой города 09.12.2024 председателю Петрозаводского городского Совета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В целях исполнения требований прокурора депутатами Петрозаводского городского Совета на заседании постоянной контрольной комиссии Петрозаводского городского Совета 18.12.2024 было принято решение подготовить проект решения «О прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета 29 созыва ФИО1» для внесения на сессию Петрозаводского городского Совета 20.12.2024. На сессии Петрозаводского городского Совета 20.12.2024 в присутствии прокурора города был рассмотрен проект решения «О прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета 29 созыва ФИО1», по результатам голосования по указанному проекту решение не было принято, т.к. за принятие решения проголосовало 4 депутата.

Прокурор г. Петрозаводска просит признать наличие конфликта интересов в деятельности депутата Петрозаводского городского Совета ФИО1 при голосовании 22.11.2024 на 30 сессии Петрозаводского городского Совета по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа»; признать незаконным бездействие Петрозаводского городского Совета в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Петрозаводского городского Совета ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признать незаконным бездействие депутата Петрозаводского городского Совета ФИО1 в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов; прекратить полномочия депутата Петрозаводского городского Совета ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Управление по вопросам противодействия коррупции администрации Главы Республики Карелия.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Петрозаводска Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика Петрозаводского городского Совета Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административные исковые требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия «Единая Россия» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам противодействия коррупции администрации Главы Республики Карелия Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что у депутата ФИО1 при голосовании за решение Петросовета, которым внесены изменения в решение Петросовета от 24.09.2009 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» конфликт интересов отсутствовал.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1, 3, 5, 12, 15, 66, 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для обеспечения реализации указанных конституционных положений, а также для защиты права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2.6 приказа Генпрокуратуры России от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» на прокуроров возложена обязанность систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 указанной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния личной заинтересованности на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

Конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Главы Республики Карелия от 04.10.2024 № 73 утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее Порядок).

В целях сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, замещающими муниципальные должности, подается уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению 4 к Закону Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (пункт 3 Порядка).

Уведомление представляется лицом, замещающим муниципальную должность, в структурное подразделение Администрации Главы Республики Карелия, осуществляющее функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 4 Порядка).

Таким образом, лица, замещающие должности муниципальной службы, обязаны соблюдать требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в том числе подавать соответствующие уведомления и принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанных Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11. ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

В соответствии со ст. 26 Устава Петрозаводского городского округа (принят решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 № XXIII-XXVI/418) полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Досрочное прекращение полномочий депутата оформляется решением Петрозаводского городского Совета. Решение Петрозаводского городского Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Петрозаводского городского Совета, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка, в том числе, по обращению депутата Петрозаводского городского Совета Л., по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в 2021 году ФИО1 избран депутатом Петрозаводского городского Совета в составе списка партии «Единая Россия» (решение Совета 29 созыва).

Одновременно ФИО1 являлся руководителем подведомственных администрации Петрозаводского городского округа муниципальных унитарных предприятий.

Так, между Администрацией в лице Главы администрации Петрозаводского городского округа (далее - Глава) М. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 назначен на должность директора ПМУП «Агентство городского развития». Трудовой договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии между Администрацией в лице и.о. Главы Петрозаводского городского округа Е. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 вновь назначен на должность директора ПМУП «Агентство городского развития» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией в лице Главы К. и ФИО1 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией в лице Главы К. и ФИО1 заключен трудовой договор № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 назначается на должность директора ПМУП «Городской транспорт».

В соответствии со ст. 37 Устава Петрозаводского городского округа Администрацией руководит Глава на принципах единоначалия.

Согласно ст. 142 Устава решение о создании муниципального учреждения принимается Администрацией. Глава утверждает Устав предприятия или учреждения. Контракт с руководителем муниципального предприятия или муниципального учреждения заключается и расторгается Главой.

В соответствии с п. 6.1 Устава ПМУП «Агентство городского развития» предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность Главой. К компетенции Главы относится назначение директора и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение с ним трудового договора, осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, принятие решений об установлении размера заработной платы, премий и ином материальном стимулировании руководителя Учреждения.

Аналогичные положения содержатся в Уставе ПМУП «Городской транспорт» (пункт 6.1).

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 28.11.2018 от 3486 утверждено Положение о премировании руководителя Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Городской транспорт».

Пункт 5 Положения предусматривает, что вопрос о премировании руководителя предприятия (за исключением премирования по итогам работы за год) рассматривается комиссией по премированию на основании представленных в комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа документов на премирование. Согласно п. 6 Положения окончательное решение об установлении размера премий принимается Главой Петрозаводского городского округа с учетом мнения Комиссии в пределах фонда оплаты труда предприятия, утвержденного в рамках производственно-финансового плана развития предприятия на текущий год.

В 2024 году ФИО1 в соответствии с занимаемыми им должностями Главой Петрозаводского городского округа принимались следующие решения о его премировании:

ДД.ММ.ГГГГ (15% от должностного оклада за 3 квартал 2023 года);

ДД.ММ.ГГГГ (95% от должностного оклада за январь 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (95% от должностного оклада за февраль 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (95% от должностного оклада за апрель 2024 года, 95% от должностного оклада за май 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (95% от должностного оклада за май 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (15% от должностного оклада за 2023 год, 15% от должностного оклада 1 квартал 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (95% от должностного оклада за июнь 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (40% от должностного оклада за август 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (40% от должностного оклада за сентябрь 2024 года);

ДД.ММ.ГГГГ (40% от должностного оклада за ноябрь 2024 года).

Установлено также, что 22.11.2024 ФИО1 на 30 сессии Совета принимал участие в голосовании по проекту решения Петрозаводского городского Совета о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», в том числе в части денежного содержания Главы Петрозаводского городского округа.

В соответствии с протоколом 30 сессии 29 созыва Петрозаводского городского Совета от 22.11.2024 за принятие данного решения проголосовали 15 депутатов, в том числе, депутат ФИО1

Полагая, что в действиях депутата ФИО1 при голосовании на сессии Петросовета 22.11.2024 имелся конфликт интересов, поскольку он как работник ПМУП «Городской транспорт» находился в субординационной и экономической зависимости от администрации Петрозаводского городского округа в лице Главы, при этом мер к предотвращению конфликта интересов не принял, соответствующее уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в подразделение администрации Главы Республики Карелия, осуществляющее функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не направил, Прокуратурой города 09.12.2024 председателю Петрозаводского городского Совета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В целях исполнения требований прокурора депутатами Петрозаводского городского Совета на заседании постоянной контрольной комиссии Петрозаводского городского Совета 18.12.2024 было принято решение подготовить проект решения «О прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета 29 созыва ФИО1» для внесения на сессию Петрозаводского городского Совета 20.12.2024. Указанный проект был рассмотрен на сессии Петрозаводского городского Совета 20.12.2024 в присутствии прокурора города. По результатам голосования по указанному проекту о досрочном прекращении полномочий депутата Петрозаводского городского Совета ФИО1 решение не было принято, т.к. за принятие решения проголосовало 4 депутата.

Прокурор, указывая, что Глава Петрозаводского городского округа выступает в качестве работодателя руководителя муниципального предприятия «Городской транспорт» ФИО1, имеет право назначать его на должность либо снимать с нее, продлять трудовой договор, определяет размеры ежемесячной оплаты труда, премий, разрешать вопросы о привлечении к материальной и дисциплинарной ответственности, а поэтому ФИО1, являясь депутатом Петросовета и одновременно находясь в подчинении у работодателя, не имел права участвовать 22.11.2024 в голосовании по вопросу денежного содержания Главы ввиду наличия конфликта интересов, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Установив обстоятельства дела, принимая во внимание приведенные нормы права в их системной взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в связи со следующим.

ФИО1 избран депутатом Петрозаводского городского Совета в составе списка Партии «Единая Россия».

В соответствии с п. 2.1.3 Положения о депутатском объединении Партия «Единая Россия» в представительном органе муниципального образования, утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 05.03.2020, одной из задач депутатского объединения является обеспечение консолидированного голосования в представительном органе при принятии решений по правовым актам и кадровым вопросам, по которым Собранием депутатского объединения было принято соответствующее решение.

Согласно п. 5.11 Положения решения Собрания являются обязательными для всех членов депутатского объединения. Собрание определяет консолидированную позицию депутатского объедения для консолидированного голосования по вопросам, рассматриваемым представительным органом (п. 5.3.8 Положения).

Исходя из указанных положений, следует, что депутат не наделен полномочиями единолично принимать решения на сессии представительного органа местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении лиц, замещающих на непостоянной основе муниципальные должности, не установлен запрет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской, участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, голосовать за принятие вынесенных решений, также не установлен прямой запрет на замещение должности руководителя унитарного предприятия муниципального образования.

В силу части 1 статьи 34, статей 35 - 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, самостоятельны и независимы в своей деятельности.

Согласно Регламенту Петрозаводского городского Совета, утвержденному решением Петрозаводского городского Совета от 23.04.2009 № XXVI/XXIX-593, Петрозаводский городской Совет является выборным, коллегиальным органом местного самоуправления, деятельность Совета основывается на принципах политического многообразия, многопартийности, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов, постоянном учете интересов избирателей.

С учетом изложенного следует констатировать, что депутат ФИО1 не наделен правом единолично принимать решения, давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на решения Совета депутатов, являющегося коллегиальным органом местного самоуправления, равно как и влиять на исполнение Главой Петрозаводского городского округа своих должностных обязанностей.

Решение о внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» принималось Советом депутатов коллегиально, путем открытого голосования и не зависело от одного голоса депутата, при этом ФИО1 инициатором данного решения не являлся, реализовал право участвовать в заседании Совета депутатов в силу закона.

Осуществление депутатом своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду особенностей порядка принятия решений органами представительной власти.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии конфликта интересов у депутата ФИО1, участие которого в заседании представительного органа местного самоуправления 22.11.2024 не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Данная правовая позиция отражена в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2024 № 59-КАД24-3-К9, от 05.02.2025 № 72-КАД24-1-К8.

Также необходимо отметить, что решение Петросовета «О внесении изменений в решение Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 № 26/33-666 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» было инициировано Управлением по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Карелия по результатам анализа правоприменительной практики оплаты труда глав муниципальных образований республики. Управлением было рекомендовано внести соответствующие изменения с целью исключения единоличного принятия решений о назначении выплат стимулирующего характера и возможности возникновения конфликта интересов Главам муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Карелия с учетом оценки своевременности и качества выполняемой работы представительным органом местного самоуправления.

Кроме того, указанный нормативно-правовой акт не устанавливает оплату труда конкретному лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе (в данном случае Главы Петрозаводского городского округа), а распространяется на всех лиц, как замещающих должности в органах местного самоуправления на момент принятия (издания) правового акта, так и на тех, кто в будущем будет занимать данную должность. В этом случае депутаты голосовали не в отношении установления оплаты труда конкретного лица, а за общий порядок установления оплаты труда для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Карелия личной заинтересованности в действиях депутата ФИО1 при голосовании за указанный нормативно-правовой акт не усмотрело.

Также суд считает необходимым учесть, что 19.06.2025 вступает в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в части 10 статьи 29 которого указано, что не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе в голосовании по вопросам повестки дня) либо исполнение иных обязанностей по замещаемой должности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку наличие конфликта интересов в действиях депутата ФИО1, участвовавшего в заседании представительного органа местного самоуправления 22.11.2024, судом не установлено, постольку отсутствуют основания для применения к нему меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий как депутата.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования, возложенная законом обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов обусловлена наличием такового, в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается наличие конфликта интересов при принятии решения на сессии Петросовета 22.11.2024, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия депутата ФИО2 и представительного органа по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 № 88а-1767/2025 (УИД 87RS0004-01-2024-000154-94).

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 24.04.2025