Решение по делу № 2А-3684/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания и приобретенное заболевание.

Дело № 2а-3684/2023 25 июля 2023 года

УИД 29RS0014-01-2023-002514-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерация

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <№> с особыми условиями хозяйственной деятельности» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания и приобретенное заболевание,

установил:

истец обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония <№> с особыми условиями хозяйственной деятельности» (далее – ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания и приобретенное заболевание.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2021 года прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО, где неоднократно признавался злостным нарушителем, содержался в камерах ШИЗО <№>, 2, 5, 6 и 7. Условия содержания в данных камерах были ненадлежащими, в частности: не было горячего водоснабжения, свет ламп дневного освещения был тусклым, в душевом помещении грибок и капли конденсата на стенах, полах и потолке, имел место зловонный запах, ремонт в камерах был выполнен некачественно, вентиляция отсутствовала. Из-за ненадлежащих условии содержания, как указывает, приобрел заболевание <***>, которое до прибытия в ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО у него диагностировано не было. За нарушение условий его содержания в ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО и приобретенное заболевание просит взыскать денежную компенсацию в сумме 700 000 рублей.

Административный истец в судебном заседании отсутствовал (согласно справке по личному делу осужденного освобожден <Дата> по истечении срока наказания, убыл по адресу: г. Архангельск, ...), о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление и документы к нему.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУ МСЧ-29), Федеральная служба исполнения наказаний Р. (далее – Ф.Р.), в качестве заинтересованного – Управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Архангельской области (далее – У.Р. по АО).

Представитель административного ответчика – Ф.Р. и заинтересованного лица – У.Р. по АО ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что действиями должностных лиц исправительного учреждения ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО нарушений условий содержания истца не допущено.

Представитель административного ответчика – ФКУЗ «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что условия содержания истца в ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО не нарушались, санитарно-эпидемиологический режим в филиалах медико-санитарной части регулярно контролируется руководством филиала, специалистами ООЛПР МСЧ-29 и ЦГСЭН МСЧ-29. Отметила, что у ФИО3 <***> при этом <***> воздушно-капельным путем не передается. Указала, что определить время, место и способ инфицирования не представляется возможным, кроме того у ФИО3 имеются факторы риска, в том числе как лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, и потребителя наркотиков.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в ФКУ ИК-21 ФИО4 по АО условия его содержания были нарушены, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

Учитывая, что истец до 23 июня 2023 года находится в местах лишения свободы, где отбывал наказание, административное исковое заявление им подано 19 мая 2023 года, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть положены в основу вывода о пропуске истцом срока обращения за судебной защитой.

Из материалов дела следует, что ФИО3 содержался в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО с 23.03.2021 по 17.08.2022, где отбывал наказание.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы определено статьей 99 УИК РФ.

Камеры ШИЗО подлежат обеспечению мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

По делу установлено и подтверждено представленными в материалы дела документами, что все камеры ШИЗО в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО являются одиночными, оборудованы согласно приложению №2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 №512 откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения и умывальником.

Согласно программам производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО выполняются мероприятия производственного контроля, в части измерения уровня искусственной освещенности, измерения микроклимата на объектах жилой зоны (в общежитиях для осужденных, в камерах ШИЗО, ПКТ, карантинных отделениях).

Измерение параметров микроклимата и искусственной освещенности осуществляется при проверке соблюдения санитарного законодательства РФ сотрудниками филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, что подтверждено представленными в материалы дела: протоколом измерения уровня искусственной освещенности от 11.11.2021 №22; протоколом измерения уровня искусственной освещенности от 29.09.2022 №18; протоколом измерения параметров микроклимата от 11.11.2021 №11; протокол измерения параметров микроклимата от 29.09.2022 №19; заключением эксперта ООО «Норд Эксперт» №6761 от 16.12.2021; техническим паспортом на здание ШИЗО, ПКТ; техническим паспортом на здание котельной; техническим паспортом на БПК; фотографиями душевой здания ШИЗО, ПКТ; фотографиями и справкой по выдаче горячей воды осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ.

Так согласно протоколу измерения уровня искусственной освещенности от 11.11.2021 № 22 уровень искусственной освещенности в камерах № 1,2,5,6,7 ШИЗО соответствовал СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно протоколу измерения уровня искусственной освещенности от 29.09.2022 № 18 уровень искусственной освещенности в камерах № 1,2,5,7 ШИЗО соответствовал нормативным требованиям.

Согласно протоколу измерения параметров микроклимата от 11.11.2021 № 11 параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность) в камерах № 1,2,5,6,7 ШИЗО соответствовали требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные», СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно протоколу измерения параметров микроклимата бт 29.09.2022 № 19 параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность) в камерах № 1,2,5,7 ШИЗО соответствовали требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные».

В декабре 2021 года в рамках административного дела, находящегося в производстве Плесецкого районного суда Архангельской области, проводилась судебная экспертиза некоторых камер здания ШИЗО, ПКТ, в том числе и камер № 2, 5, 7 ШИЗО.

Согласно заключению эксперта ООО «Норд Эксперт» №6761 от 16.12.2021 установлено, что:

- уровень освещенности в камерах №2,5,7 ШИЗО соответствует требованиям нормативно - технической документации;

- температура и влажность воздуха в камерах №2,5,7 ШИЗО соответствуют требованиям нормативно - технической документации;

- часовой расход вытяжного воздуха в камерах №2,5,7 ШИЗО соответствует требованиям нормативно - технической документации.

Кроме того, установлено, что в каждой камере ШИЗО устроено по 1 вентиляционному отверстию вытяжной системы вентиляции, расположенному над входной дверью в камеру. Удаление воздуха осуществляется при помощи вытяжных вентиляторов, установленных в коридорах здания ШИЗО, ПКТ.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО в спорный период проводилась дезинфекция камер, душевой ШИЗО методами орошения, протирания и мытья специальными средствами, при этом дезинфекция объектов ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО проводится регулярно.

СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр были введены в действие с 21.04.2018.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Год завершения строительства здания ШИЗО, ПКТ ИК-21 1980 год. Реконструкций, капитального ремонта, переоборудования здания ШИЗО, ПКТ, после вступления СП 308.1325800.2017 в действие, до 2023 года не проводилось.

При проектировании и строительстве здания ШИЗО, ПКТ ИК-21 применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные МВД СССР 20.12.1973. Данные указания не содержали требований о необходимости подключения горячего водоснабжения к умывальнику в каждой камере ШИЗО.

Таким образом, СП 308.1325800.2017 не подлежит применению при рассмотрении данного спора. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 19.02.2019 по делу № 91-КГ18-9.

На территории ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО функционирует банно-прачечный комплекс. Стирка одежды, постельного и нательного белья осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, организована с периодичностью один раз в неделю механизированным способом.

Для организации помывки осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ, в здании ШИЗО, ПКТ оборудована душевая, в которой имеется 4 душевых лейки, к которым подведено горячее водоснабжение. Помывка осужденных производится покамерно два раза в неделю. Подача горячей воды в душевую осуществляется с котельной жилой зоны, случаев перебоя с горячим и холодным водоснабжением не зафиксировано.

Помимо подачи горячего водоснабжения, подаваемого централизованно в душевые комнаты здания, где дважды в неделю осуществляется помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, осужденные ежедневно обеспечиваются горячей водой без ограничения по объему во время проведения завтрака, обеда и ужина. В случае обращения осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, горячая вода выдается в обязательном порядке через дверные форточки в пластиковых бутылках объемом 1,5 литра. Указанный объем тары позволяет осужденным поддерживать личную гигиену в течение дня.

Таким образом требования для соблюдения личной гигиены осужденного ФИО3 в спорный период соблюдались в полном объеме.

Отсутствие горячего водоснабжения непосредственно в камере, при обеспечении помывки осужденных в душевом помещении, оборудованном системой горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с установленным в ШИЗО, ПКТ распорядком дня, наличие непосредственно в камере холодного водоснабжения, выдача осужденным горячей воды в камеру, позволяло административному истцу поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены, и не свидетельствует о таком нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО.

По делу также установлено и подтверждено исследованной в судебном заседании медицинской картой истца, что ФИО3 содержался в учреждениях УФСИН России по Архангельской области с 26.08.2020, при первичном поступлении в следственный изолятор был осмотрен медицинским работником согласно приказу Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», патологии не выявлено.

В период содержания в следственном изоляторе находился под наблюдением врача психиатра с диагнозом: пагубное употребление нескольких психоактивных веществ, в анамнезе злоупотребление ПАВ.

16 июня 2021 года в рамках профилактического медицинского осмотра выявлено повышение уровня <***>, в связи с чем, проведено исследование на маркеры <***> что является диагностическим критерием <***>.

Согласно справке заместитель начальника медико-санитарной части по организационно-методической и клинико-экспертной работе – врача ФКУЗ МСЧ-29 Ф.Р. полковник внутренней службы ФИО5 ведущее эпидемиологическое значение при <***> имеют искусственные пути передачи возбудителя, которые реализуются при проведении немедицинских и медицинских манипуляций, сопровождающихся повреждением кожи или слизистых оболочек, а также манипуляций, связанных с риском их повреждения.

Инфицирование вирусом <***> при немедицинских манипуляциях, сопровождающихся повреждением кожи или слизистых оболочек, происходит при инъекционном введении наркотических средств (наибольший риск), нанесении татуировок, пирсинге, ритуальных обрядах, проведении косметических, маникюрных, педикюрных и других процедур с использованием контаминированных вирусом <***> инструментов.

Инфицирование вирусом <***> возможно при медицинских манипуляциях: переливании крови или ее компонентов (не проводилось), пересадке органов или тканей и процедуре гемодиализа (не проводилось), через медицинский инструментарий для парентеральных вмешательств, лабораторный инструментарий и другие изделия медицинского назначения, контаминированные вирусом гепатита С.

Инфицирование вирусом <***> возможно также при эндоскопических исследованиях и других диагностических и лечебных процедурах, в ходе проведения которых существует риск нарушения целостности кожных покровов или слизистых оболочек (не проводилось).

Инфицирование вирусом парентеральных гепатитов в условиях филиалов ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее - МСЧ-29) исключается. Сотрудники филиалов МСЧ-29 работают с соблюдением требований санитарных норм и правил, предусмотренных действующим законодательством. С целью профилактики внутрибольничных инфекций медицинские работники используют защитную одежду, одноразовые перчатки, маски. Врач-стоматолог в работе использует одноразовые шприцы для проведения анестезии, одноразовые туфики. Инструменты для лечения и удаления зубов проходят предстерилизационную обработку с применением дезинфицирующих средств и стерилизацию в сухожаровом шкафу с использованием индикаторов стерилизации. После обработки инструментов проводится азопирамовая проба на скрытую кровь. Также, согласно программы производственного контроля ежеквартально проводится контроль качества стерилизации стоматологического инструментария, микробиологические исследования смывов, измерения параметров микроклимата в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

Санитарно-эпидемиологический режим в филиалах медико-санитарной части регулярно контролируется руководством филиала, специалистами ООЛПР МСЧ-29 и ЦГСЭН МСЧ-29.

Хронический вирусный <***> воздушно-капельным путем не передается.

<***>

ФИО3 содержался в учреждениях УФСИН России по Архангельской области с 26.08.2020, отбывает наказание в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области с марта 2021 года.

В соответствии с п.711 Постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» у ФИО3 имеются факторы риска, в том числе как лица, отбывающего наказание, связанного с лишением свободы, и потребителя наркотиков.

<***> передается через кровь, половым путем, от матери ребенку. <***> не передается воздушно-капельным и воздушно-пылевым путями передачи.

Таким образом, доводы административного истца о том, что нахождение его в камерах ШИЗО в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях содержания явилось причиной приобретения заболевания «<***>» являются несостоятельными.

Прокуратурой Архангельской области, согласно письму от 14.06.2023 №17-18-2023/2048-23-20110003, относящиеся к заявлению ФИО3 предмету нарушения в ходе проводимых проверок состояния законности в ФКУ ИК-21 ФИО4 по Архангельской области не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемые условия содержания административного истца в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО соответствовали требованиям, установленным законом с учетом режима учреждения уголовно-исполнительной системы, определить время, место и способ инфицирования истца не представляется возможным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №21 с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН России по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №29 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания и приобретенное заболевание, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева