№
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Касимов Рязанская область 14 ноября 2022 года
Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Панюшкиной Е.Ю.,
при секретаре Молостовой Т.С.,
с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Любимовой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов «о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требования законодательства в области охраны окружающей природной среды»,
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды.
В обоснование административного иска указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка по вопросу размещения несанкционированной свалки. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: непринятие мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной в <адрес> <адрес> (в овраге <адрес>), состоящей из обрезанных сухих веток и строительного мусора.
Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Полагает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, а также создается неблагоприятная обстановка негативно влияющая на условия проживания граждан, и создающая опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов по непринятию мер по ликвидации на территории городского округа несанкционированной свалки; и возложить обязанность на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся на землях города - в <адрес> <адрес> путем очистки территории и произвести вывоз отходов на санкционированную свалку в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца Любимова Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года инициативная группа граждан обратилась в администрацию г. Касимова по вопросу организации очистки склона к реке Оке от <адрес> от зарослей канадского клена. Администрацией г. Касимова был организован субботник, в ходе которого было произведено спиливание поросли канадского клена, но срезанные ветки были складированы в кучи и не вывезены до настоящего времени. Впоследствии жители <адрес> стали сваливать к образовавшейся стихийной свалке иной бытовой мусор. Прокуратура обращалась с представлением в Администрацию г. Касимова, в котором требовала ликвидировать несанкционированную свалку, но результатов до настоящего времени нет.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст.<данные изъяты> Устава муниципального образования - городской округ <адрес>, принятого решением Касимовской городской Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ г. Касимов (п.<данные изъяты>) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. <данные изъяты>).
В соответствии с п.3.4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов», утвержденных решением Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий и иных объектов в случае отсутствия схематической карты возлагаются: по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков.
В соответствии с п. <данные изъяты> указанных Правил контроль за выполнением требований Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц администрации муниципального образования - городской округ город Касимов.
В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой по обращению помощника депутата Рязанской областной Думы ФИО1 была проведена проверка по вопросу наличия несанкционированной свалки на территории <адрес> напротив <адрес>.
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года инициативная группа граждан обратилась в администрацию г. Касимова по вопросу организации очистки склона к реке Оке от <адрес> от зарослей канадского клена. Администрацией г. Касимова в ДД.ММ.ГГГГ года (на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О проведении субботника по благоустройству территории…» был организован субботник, в ходе которого быо произведено спиливание поросли канадского клена. Срезанные ветки были складированы в кучи на склоне к <адрес> напротив <адрес> (с координатами <адрес>) и не вывезены до настоящего времени. Впоследствии жители <адрес> стали сваливать к образовавшейся стихийной свалке иной бытовой мусор.
Прокуратура обращалась с представлением в Администрацию г. Касимова, в котором требовала ликвидировать несанкционированную свалку, но результатов до настоящего времени нет.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой заместителя прокурора о проведении проверки, фототаблицей сведениями о геолокации, копией представления прокурора на имя и.о. главы администрации МО-ГО г. Касимова, ответом администрации на представление, и не оспаривались ответчиком.
В соответствии с Приложением Закона Рязанской области от 08.05.2008 г. № 54-03 «Об утверждении границы муниципального образования - городской округ г. Касимов» данный земельный участок находится в пределах муниципального образования - городской округ г. Касимов на землях неразграниченной собственности.
В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчик допустил организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечил надлежащее содержание данной территории.
Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.
С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов «о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требования законодательства в области охраны окружающей природной среды» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в не принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории, расположенной на <адрес> в <адрес> от <адрес> (на склоне к реке Ока) с координатами <адрес>.
Возложить на Администрацию муниципального образования - городской округ г. Касимов обязанность очистить территорию муниципального образования - городской округ г. Касимов на участке местности, расположенной на <адрес> в <адрес> от <адрес> (на склоне к реке Ока) с координатами <адрес> от несанкционированной свалки отходов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья