Постановление по делу № 5-18/2023 от 07.06.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело №5-18/2023

УИД 32MS0040-01-2023-000606-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

7 июня 2023 года п. Комаричи Брянской области

Судья Комаричского районного суда Брянской области Серенкова Ю.С. (<...>),

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отделения комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1, а также его защитника ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

Главы администрации Комаричского района Брянской области ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно рапорту начальника отделения комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг соблюдения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включенных в перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Брянской области, Председателем антитеррористической комиссии. Согласно Перечня, на территории п. Комаричи Брянской области расположено место массового пребывания людей: Площадь имени Ленина (<адрес>). В соответствии с Требованиями, в 2020 году проведены мероприятия по обследованию и категорированию, паспорт безопасности Площади имени Ленина утвержден главой администрации Комаричского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 обращений не поступало. Мероприятий по обследованию и категорированию объекта (территории), в рамках актуализации паспорта безопасности в 2023 году, не проводились. Тем самым, должностное лицо – глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 начальником отделения комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО3 вину должностного лица в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что в настоящее время мероприятия по проведению актуализации паспортов безопасности места массового пребывания людей площади Ленина п. Комаричи Брянской области выполнены. Просила прекратить производство по делу. На основании ст.2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг соблюдения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 обращений не поступало. Мероприятий по обследованию и категорированию объекта (территории), в рамках актуализации паспорта безопасности в 2023 году, не проводились. Тем самым, должностное лицо – глава администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Полагает, что вина должностного лица ФИО1 подтверждена материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе установив, что дело рассматривается в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В соответствии с п. 20 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Губернатором Брянской области ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области», на территории Комаричского района Брянской области в данный перечень включена, в том числе площадь имени Ленина, расположенная по адресу: <адрес>, собственник – Муниципальное образование «Комаричское городское поселение».

Подпунктом 7 п.1 ст. 9 Устава Комаричского муниципального района Брянской области, принятого решением Комаричского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к вопросам местного значения Комаричского муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Комаричского муниципального района Брянской области утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – «Площадь имени Ленина в пгт. Комаричи».

В ходе проведенного мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в деятельности администрации Комаричского муниципального района Брянской области установлено, что в нарушение п.п. 19 и 20 Требований, не организованы мероприятия по проведению актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей площади имени Ленина, которая расположена по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательства:

- рапортом об обнаружении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- справками о поступлении входящих (поступивших) документов от 3 и ДД.ММ.ГГГГ;

- перечнями мест массового пребывания людей на территории Брянской области;

- копией титульного листа паспорта безопасности места массового пребывания людей - площади имени Ленина в пгт. Комаричи 2020 года;

- иными материалами дела.

Пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, определено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно ст. 11 указанной Концепции, к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с решением Комаричского районного Совета народных депутатов № 6-104 от 17 февраля 2021 года ФИО1 назначен главой администрации Комаричского муниципального района.

Согласно п.3.16 должностной инструкции главы администрации Комаричского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации осуществляет контроль за осуществлением мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Комаричского муниципального района.

Распоряжением администрации Комаричского муниципального района от 31 мая 2021 года № 206-р «О назначении должностных лиц, ответственных за исполнение мероприятий в сфере противодействия терроризму» ФИО1 является ответственным должностным лицом за общее руководство и реализацию мероприятий в сфере противодействия и профилактике идеологии терроризма в границах МО «Комаричский муниципальный район» в соответствии Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью должностного лица - главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, полученные уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1 к административной ответственности.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При назначении административного наказания главе администрации Комаричского муниципального района ФИО1 в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное положение привлеченного к административной ответственности лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы администрации Комаричского муниципального района ФИО1, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что они не были проинформированы о необходимости проведения актуализации паспортов безопасности объектов опровергаются материалами дела, согласно которым, письмо, направленное главе администрации Комаричского муниципального района ФИО1 о необходимости проведения актуализации паспортов безопасности объектов на территории Комаричского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № было получено администрацией Комаричского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер №.

Доводы защитника о том, что выявленные нарушения были устранены до судебного заседания, не исключают наличие в деянии главы администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 состава, равно как и события вмененного административного правонарушения. Кроме того, надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений в судебном заседании не представлено.

Рассматривая вопрос о применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ малозначительным, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 – главу администрации Комаричского муниципального района Брянской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Серенкова