Дело № 2а-6324/2022

14RS0035-01-2022-001581-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Якутск 06 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Новиковой Н.И., при секретаре судебного заседания Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЯТЭК- Моторное топливо» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании решения незаконным

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯТЭК-Моторное топливо» (далее – ООО «ЯТЭК-Моторное топливо») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписания, акта проверки, решения незаконными, их отмене. В обоснование административного иска указано, что Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в отношении ООО «ЯТЭК-Моторное топливо» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении следующих выявленных нарушений: устранить нарушение ч.3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации установить перечень работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно; устранить нарушение ст. 155 Трудового кодекса Российской Федерации оплатить работникам за период работы с 01.12.2020 по ноябрь 2021 включительно труд в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени; устранить нарушение ч.5 ст. 103, 107 Трудового кодекса Российской Федерации изменить график сменности (с учетом минимальной продолжительности еженедельного непрерывного отдыха - 42 часа). Не согласившись с актом проверки, предписанием, ООО «ЯТЭК-Моторное топливо» обратилось с жалобой, решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 21.01.2022 № 47 в удовлетворении жалобы отказано. Административный истец считает акт проверки, предписание об устранении выявленных нарушений, решение по жалобе на акт проверки и предписание незаконными, нарушающими его права, т.к. государственный инспектор труда фактически разрешил индивидуальный трудовой спор. На момент подачи административного иска в ООО «ЯТЭК-Моторное топливо» нет работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, также отсутствуют работники, работающие по сменному режиму работы. ООО «ЯТЭК-Моторное топливо» ознакомило работников посредством электронной почты с графиком сменности. Административным ответчиком неправильно произведено толкование норм трудового законодательства. Просит отменить акт документарной проверки от 10.12.2021, решение №47 от 21.01.2022г., предписание от 10.12.2021.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 14.03.2022 постановлено: признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 10 декабря 2021г. №14/7-1783-21-ОБ/12-6641-И/74-145. Производство по делу в части требований о признании незаконными акта проверки от 10.12.2021г и решения №47 от 21.01.2022 прекратить.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20.06.2022 постановлено: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2022 года отменить. Административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЯТЭК - Моторное топливо» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании предписания, акта проверки, решения незаконными, их отмене направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20.06.2022 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02.11.2022 постановлено: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2022 года о прекращении производства по административному делу в части требований ООО «ЯТЭК - Моторное топливо» к Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решение руководителя № 47 от 21.01.2022 г. отменить. В этой части дело направить на рассмотрение по существу в суд первой инстанции. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал свои требования, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, и в дополнительном пояснении по иску.

В суд представитель административного ответчика, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, извещены, заявлений и ходатайств не поступило.

Суд определил рассмотреть в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств.

Принимая во внимание вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02.11.2022, предметом рассмотрения настоящего спора является решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) № 47 от 21.01.2022.

Как видно из материалов дела, на основании решения Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 02.11.2021 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЯТЭК-Моторное топливо».

В целях устранения нарушений трудового законодательства Российской Федерации 10.12.2021 в адрес ООО «ЯТЭК-Моторное топливо» выдано предписание № 14/7-1783-21-ОБ/12-6641-И/74-145 об устранении выявленных нарушений, которым на юридическое лицо возложено: устранить нарушение ч.3 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации установить перечень работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно; устранить нарушение ст. 155 Трудового кодекса Российской Федерации оплатить работникам за период работы с 01.12.2020 по ноябрь 2021 включительно труд в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени; устранить нарушение ч.5 ст. 103, 107 Трудового кодекса Российской Федерации изменить график сменности (с учетом минимальной продолжительности еженедельного непрерывного отдыха- 42 часа).

Административный истец, не согласившись с выводами акта проверки и с вынесенным предписанием, обратился к должностному лицу с жалобой.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 21.01.2022г. №47 в удовлетворении жалобы административного истца отказано.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует и судом установлено, что суды первой и второй инстанции при рассмотрении административного дела № 2а-1760/2022 указали, что поскольку в ходе проведенной проверки очевидных нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов со стороны работодателя не было установлено, у государственного инспектора труда достаточных оснований для выдачи административному истцу предписания не имелось, в связи с чем предписание Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 10.12.2021 №14/7-1783-21-ОБ/12-6641-И/74-145 признано незаконным и отменено.

Таким образом, поскольку в оспариваемом административным истцом решении руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) по возражению на акт проверки и предписание № 47 от 21.01.2022 года содержатся выводы, в соответствии с которыми должностное лицо признало законным предписание с вмененными работодателю обязанностями по устранению нарушений трудового законодательства, принимая во внимание состоявшиеся судебные акты, оспариваемое решение административного органа следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) по жалобе или протесту на акт проверки и предписание № 47 от 21.01.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 06.12.2022 г.